檢察機關對社區矯正的法律監督研究

摘 要：我們正在進入一個高速發展的時代，身邊都在發生著日新月異的變化，但是社會的快速發展并沒有降低社會犯罪現象的發生，反而還有逐漸增高的趨勢，犯罪手法更為多樣，犯罪的種類也更加多變。我們需要一個更為安定和諧的社會來作為我們發展的基礎，所以，在監禁刑罰的負擔不斷加重的時候，我們需要從另一種角度來打擊犯罪。于是，社區矯正進入了我們的視野。為了讓社區矯正作為一種有效的手段，我們必須對其加強監督，讓它更有效的運行。

關鍵詞：檢察機關； 社區矯正； 法律監督

一、社區矯正概述

社區矯正是從近代西方引進的一個概念，目前還處于不斷發展的狀態。在2003年，我國的兩院兩部曾頒發了一個《通知》，其中對社區矯正作出了一個詳細的描述。社區矯正與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

社區矯正的對象是有五種：一是被判處管制的；二是被宣告緩刑的；三是被暫予監外執行的；四是被裁定假釋的；五是被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。在符合法定條件下，對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，適用非監禁措施，實施社區矯正。

二、社區矯正法律監督的存在問題

（一）被監督環節多元

檢察機關對社區矯正進行法律監督并不是對五類社區服刑人員進行監督，而是對社區矯正的決定、執行機關進行監督。社區矯正從交付執行開始到執行結束，貫穿了許多環節。一是在交付執行環節，涉及被監督的機關有對判處管制、剝奪政治權利、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監外執行的法律文書送達執行的審判機關；對關押在監管場所的罪犯變更為社區矯正需要交付社區執行的監獄、看守機關；二是在監督管理活動環節，涉及被監督的機關有負責接收社區矯正執行法律文書的縣、市、區公安機關以及具體負責對社區服刑人員進行監督管理考察的司法行政機關；三是在變更執行環節，涉及被監督的機關有呈報減刑和收監執行的公安機關，裁定減刑、撤銷緩刑、假釋的審判機關，負責收監執行的監獄、看守所；四是在終止執行環節，涉及被監督的機關有履行宣布解除管制、恢復政治權利、宣布緩刑考驗期滿不再執行原判刑罰等的公安機關，發放釋放證明等履行有關手續的監獄、看守所。被監督機關的多元性使檢察機關工作量大、難度大，給檢察機關行使監督權設置了障礙。

（二）檢察監督人員缺乏

大部分區、縣檢察機關近幾年都恢復了監所檢察機構，但由于檢察人員缺少，對社區矯正工作不能全面深入的進行監督。社區矯正工作的重點在基層，大部分區縣駐所檢察室的工作人員一般只有2-3人，情況好的配備4人，每人都負責幾項業務工作，沒有精力顧及到社區矯正的各個環節。監所檢察科和派駐檢察室均為兩個牌子一套人馬，所以社區矯正法律監督工作由負責監外執行的檢察人員兼職，沒有專門的社區矯正法律監督機構和專業人員，監督工作只是展開一些基礎性的工作，甚至專項檢查也流于形式，不能深入，其他如預防和查辦職務犯罪等工作無暇顧及。

三、社區矯正法律監督的完善

（一） 明確檢察機關的監督要求

目前，法律上雖已確定檢察機關是社區矯正法律監督的主體，但仍有必要在法律中進一步細化。該方面的規定不但要對社區矯正法律監督的對象、范圍、內容、方法等進行界定，而且要細化和完善監督程序，設置被監督方的義務性規定，彌補以往法律監督過于疲軟的不足，使其具備應有的約束力。

（二）加強監督實效

1.嘗試派駐式檢察監督

積極進行派駐式檢察監督的嘗試，建立社區矯正檢察官辦公室。社區矯正檢察官辦公室主要承擔四個方面的工作：一是依法開展對判決、裁定、決定進入社區矯正的檢察，支持和保障有關機關依法、正確適用非監禁刑，保證適用非監禁刑的對象符合法定條件和程序；二是依法開展對社區矯正交付執行活動的檢察，促進交付執行各個環節有效銜接，防止和糾正因不依法、不及時交付執行等原因造成社區服刑人員“漏管”；三是依法開展對公安機關、司法行政機關監管活動和矯正活動的檢察，防止和糾正監管和矯正活動中存在的“脫管”問題；四是依法開展對刑罰變更執行和解除矯正、終止執行環節的檢察，促進有關機關依法公正辦理減刑、收監執行以及在刑期或者考驗期滿后及時辦理釋放、解除管制、恢復政治權利等手續并履行相關程序。社區矯正檢察官辦公室的設立有利于檢察機關深入基層，密切了與司法行政人員、社區服刑人員的聯系與溝通，對提高監督實效、維護社區服刑人員合法權益、防止脫管、漏管現象有重大意義。

2.完善專人檢察模式

社區矯正檢查監督是刑罰執行監督的重要組成部分，而刑罰執行監督優勢檢察院監所檢察部門的重要職責，為保障此項工作的順利進行，必須堅持社區矯正檢察工作由監所檢察部門來牽頭組織和承擔，并制定專人來負責。省級人民檢察院監所檢察處應設立監外執行和社區矯正檢察科，地市級和區縣級人民檢察院監所檢察科應指定專人負責社區矯正工作。無監所監察科的區縣人民檢察院應當恢復設立監所監察科，專門負責此項工作，要徹底杜絕兼職社區矯正檢察官模式。鑒于監所檢察人員少、業務量大，社區矯正工作層面分散、多元，法律監督點多的特點，應通過加強和規范鎮街檢察室的建設，充分發揮“檢察一體化”的優勢，形成全院共同參與，集中管理與分散監督相結合的社區矯正檢察工作格局，以提高社區矯正檢察監督效能。

3.暢通異地檢察機關之間的聯系。

異地檢察機關之間的配合在一體化的行刑監督機制建設中尤為重要.建立和加強異地檢察機關之間的聯系刻不容緩。具體內容包括：裁決地檢察機關要主動向社區矯正地檢察機關通報社區矯正罪犯的有關信息；執行地檢察機關發現社區服刑人員脫漏管、條件消失或有嚴重違法情況，需要外地主管機關作出收監執行決定的，應及時將有關情況書面通知裁決地檢察機關，由其監督當地主管機關及時作出收監決定， 以有效防止跨區域監外罪犯脫漏管等違法情況發生。

作者簡介：

蘭天（1992，03～），女，遼寧人，遼寧大學法學院在讀研究生。