探討我國食品安全法的法律實效分析

摘 要：長久以來，食品安全嚴重影響著我國的和諧發(fā)展。為整治食品商業(yè)圈，我國于2009年制定并出臺了《食品安全法》。法律的功能主要表現(xiàn)為其實效性。因此，司法機關(guān)須加大對《食品安全法》的重視及執(zhí)行力度，充分利用、發(fā)揮其的價值，進而使其成為切實為人民服務的良法。文章從三個方面對我國食品安全法的法律實效進行了詳細分析，以期對提高我國食品安全法效用有所幫助。

關(guān)鍵詞：食品安全法；意義；法律實效

自古以來，關(guān)于食品安全的論述不勝枚舉。其中，“民以食為天，食以安為先”明確指出食品安全的重要性。自“三鹿奶粉”事件以來，我國加大了對食品的重視力度，相繼制定，并出臺了一系列法律及制度，以確保食品安全。實踐證明，遵守、執(zhí)行、適用是《食品安全法》法律發(fā)揮效用的必要條件；客觀秩序、民眾滿意度是評判其好壞的標準。就《食品安全法》而言，其法律實效主要包括法律規(guī)范、強制力、社會三部分內(nèi)容。近年來，食品安全事件層出不窮，給人民生活、社會發(fā)展等帶來了嚴重的負面影響。本文結(jié)合相關(guān)文獻資料，對我國食品安全法的法律實效進行了全面分析。

通過分析實際案例，筆者從“食品安全委員會”監(jiān)管機構(gòu)、“食品召回制度”、“‘十倍價款懲罰性賠償”三個方面對我國食品安全法的法律實效做了深入探析。

一、明確政府監(jiān)管權(quán)責歸屬

《食品安全法》施行之前，政府對食品安全監(jiān)管失效主要包括責任體系、預防機制、監(jiān)管力度等內(nèi)容。毋庸置疑，《食品安全法》與民生，在規(guī)劃、制定過程中，“監(jiān)管體制”在民意征集中占有相當高的比例。根據(jù)民意結(jié)果顯示，很多人反對監(jiān)管分權(quán)，換句話說，多個部門分管食品運營各個環(huán)節(jié)，其表示：部門職責劃分不明，極易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)；監(jiān)管部門耗費大量人力、物力，且逃避責任；監(jiān)管成本高，執(zhí)行效率低。與此同時，大多數(shù)人建議設立唯一監(jiān)管主體，對其責任作出詳細的規(guī)定，以實現(xiàn)“權(quán)責統(tǒng)一”，進而達成全過程（產(chǎn)地、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)）監(jiān)管的目標。

修法之后，食品安全法中增添了“食品安全委員會”工作機構(gòu)，其主要功能是 “議事協(xié)調(diào)”[1]。這難免與衛(wèi)生部職能有所交叉，不利于劃分權(quán)責。由此可見，解決問題的根本途徑不是致力于部門建設、完善，而是依托法律對各部門權(quán)責做出明確的規(guī)定。例如：任定衛(wèi)生部擔任監(jiān)管主體，嚴格遵守、執(zhí)行法律，以得到民眾的高度認可，進而最大程度發(fā)揮其效用。此外，衛(wèi)生部門在執(zhí)法過程中，如需與其他部門合作，“食品安全委員會”則可以發(fā)揮其“議事協(xié)調(diào)作用”。如此，便能確保我國食品安全監(jiān)管平穩(wěn)、有序，從而避免出現(xiàn)責任推諉現(xiàn)象。

我國在食品安全方面起步比較晚，存在著很多不足之處。因此，西方國家優(yōu)秀的監(jiān)管經(jīng)驗值得學習、借鑒。例如：歐盟監(jiān)管層歷來堅持監(jiān)管公開化、加大公眾參與監(jiān)管力度。以提高民眾對食品法律的滿意度。為贏得廣大人民群眾的高度認可，應切實遵循“質(zhì)量和獨立性原則”，也就是說，歐盟食品安全局與歐委會界限分明，并做到執(zhí)法透明化。

二、細化食品召回制度

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，我國雖然出臺了多部與食品相關(guān)的法律法規(guī)，但其皆忽視了對食品召回條款的制定，即便涉及到食品召回，大都過于籠統(tǒng)，毫無規(guī)范作作用。筆者以美國食品召回制度為參考標準，對我國食品召回制度細內(nèi)容進行了總結(jié)。

1.健全食品召回法律體系

我國在食品召回法律方面較為匱乏，主要表現(xiàn)為食品召回等級劃分、食品召回類別、食品召回程序、召回食品的處理方式等[2]。因此，我國應根據(jù)風險對食品召回等級進行合理劃分。此外，還應豐富食品召回的類別，設置具體的食品召回程序、處理方案等，從而實現(xiàn)健全食品召回法律體系目標，以為食品安全提供有力保障。

2.確立權(quán)責統(tǒng)一的食品召回管理機構(gòu)

極度欠缺食品召回法律法規(guī)的現(xiàn)狀，導致我國至今沒有設立專門的食品召回工作機構(gòu)。因此，我國食品安全法有必要任命相關(guān)部門對食品召回進行監(jiān)督、管理。當企業(yè)未及時、主動開展食品召回活動時，相關(guān)部門就可對其進行適宜的懲罰，以強化企業(yè)的責任意識，從而將不達標的、危害人民群眾健康的產(chǎn)品清除。筆者和大多數(shù)人的意見相同，一致贊成衛(wèi)生部門擔任食品召回管理主體，如需其他部門配合，可向議事機構(gòu)尋求幫助。

三、完善懲罰性賠償制度

我國食品安全法對違法賠償作了規(guī)定：對于違法行為，其對他人財產(chǎn)、人生等造成損害，須承擔相應的賠償責任。生產(chǎn)過程中產(chǎn)品不達標、故意銷售不合格產(chǎn)品，除賠償消費者損失，還須向其賠償十倍支價款。就這條法律來講，其雖具有一定的威懾力，但其表達的意思不夠明確：監(jiān)管機構(gòu)是否作為依法承擔責任的主體組成部分，精神損害是否進行賠償、懲罰賠償適用條件包括哪些內(nèi)容、懲罰賠償金的具體計算方式是什么[3]。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國食品安全法法律條文存在著很多問題：權(quán)責不統(tǒng)一、法律規(guī)定不明晰等。近年來，極具危害性的食品安全事件屢禁不絕，難以贏得人民群眾的認可。食品安全直接關(guān)系著人民的人身、財產(chǎn)的安全，對社會主義和諧建設、經(jīng)濟發(fā)展等至關(guān)重要。因此，我國應加大對食品安全法律的規(guī)劃、制定，進而促使食品法律體系得以健全。我國應通過采取明確政府監(jiān)管權(quán)責歸屬，細化食品召回制度，完善懲罰性賠償制度，建立責任強制保險制度等有效措施，以加強我國食品安全法的實效，進而切實為人民謀福祉。希冀，在社會各界的不斷努力下，我國能夠在食品安全方面取得長足的發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙樂.我國食品安全法律監(jiān)管體系實效研究[D].遼寧師范大學，2014.

[2]朱文鑫.我國《食品安全法》的法律實效分析[D].南京師范大學，2014.

[3]陳利.我國食品安全法律制度研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學，2012.

作者簡介：

田鳳華，遼寧大學2015法律碩士（非法學）。