羅浮山自然保護區(qū)野生動植物保護利用問題及其原因分析

王楚城

摘 要 廣東省擁有豐富的野生動植物資源，是野生動物資源消費大省。2001年，廣東省省人民代表大會通過了《廣東省野生動物保護條例》，并進行多次修正。該《條例》作為地方保護野生動物的法律法規(guī)，使保護野生動物的工作更貼近廣東省的實際。指出羅浮山保護區(qū)野生動植物保護與利用中存在管理資金缺乏、周邊人民保護意識淡薄、組織機構(gòu)不完善、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、缺乏科學(xué)管理與利用等問題；問題的主要原因在于政府部門對野生動植物保護重視程度不夠、野生動植物保護與開發(fā)利用機制不完善和地方經(jīng)濟發(fā)展程度不高、周邊群眾缺乏對野生動植物的正確認識和保護意識。

關(guān)鍵詞 羅浮山自然保護區(qū)；野生動植物；保護利用；問題；原因

中圖分類號：S567；S865.4 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）06--02

1 存在的主要問題

1.1 管理資金缺乏

國家撥款是羅浮山自然保護區(qū)資金的主要來源，也是保護區(qū)維持保護管理工作和日常開支的經(jīng)濟基礎(chǔ)。羅浮山保護區(qū)收入主要來自2方面：一是省市級財政撥款；二是自身生態(tài)旅游項目收入。

1.1.1 財政撥款

自2004年依據(jù)廣東省《關(guān)于加快自然保護區(qū)建設(shè)步伐》粵府[2000]1號文精神，把惠州市國營羅浮山林場所有經(jīng)營林地（包括林場生活區(qū)、辦公區(qū)等）全部劃入自然保護區(qū)以后，保護區(qū)除接收了林場的所有林地外，也接收了林場300多個干部職工。林場停止所有的林業(yè)生產(chǎn)，失去了砍伐銷售木材這一主要經(jīng)濟來源，每年收入只有靠廠房出租獲得20多萬元，根本無法支付林場干部職工的工資福利。2012年省財政核撥給保護區(qū)的經(jīng)費約為125萬元，其中用于保護區(qū)人員工資福利為103.8萬元，森林植被恢復(fù)費為8萬元，公用及辦公經(jīng)費只有13.4萬元。此外，保護區(qū)每年的生態(tài)公益林補償款為259萬元（按18元/667 m2計算），即便將此款項全部用于林場近300名干部職工工資福利的發(fā)放，也只能勉強維持干部職工的日常生活，人均工資只有1 100元/月。林場停止了經(jīng)營銷售以后，有大量職工閑余，保護區(qū)勉強聘請了40名職工成為管護人員，但由于工資福利低，管護人員工作積極性不高，造成管護不到位，偷伐、盜捕野生動植物的違法行為時有出現(xiàn)，屢禁不止；同時，由于缺乏管理資金，保護區(qū)的管護設(shè)施及設(shè)備不能及時維修與補充，給日常管護工作帶來了諸多不便。

1.1.2 生態(tài)旅游項目收入

羅浮山自然保護區(qū)的林地大部分都位于山上，而山下著名的景點則屬于羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會。景區(qū)的旅游收益不屬于保護區(qū)的生態(tài)旅游收益。保護區(qū)生態(tài)旅游收入還不夠日常管理費用。

1.2 周邊人民保護意識淡薄

羅浮山保護區(qū)周圍的居民普遍存在靠山吃山的觀念，經(jīng)常到保護區(qū)采掘捕獵野生動植物資源，如柴薪、野菜、草藥和野果等資源。而野生珍稀瀕危動植物一般都具有很高的經(jīng)濟用途，當(dāng)?shù)厝嗣裼秩狈Ρ嬲J珍稀資源植物的能力，造成八角蓮、雞骨草和五指毛桃等民間常用草藥，巴戟、靈芝等野生名貴滋補中藥分布范圍越來越小，數(shù)量越來越少。

1.3 管理機構(gòu)不完善以及專業(yè)技術(shù)人才缺失

羅浮山自然保護區(qū)還未形成一個比較完善的野生動植物保護與利用的組織管理系統(tǒng)：一是保護區(qū)管理處還沒有針對野生動植物保護與利用制定一套完善的制度；二是野生動植物科研力度不足，野生動植物保護與利用工作需要與時俱進就必須有一定的科學(xué)研究來支撐，但本身的各項條件限制了科研的開展；三是野生動植物保護與利用的專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)機制的缺乏[1]。

1.4 保護區(qū)缺乏科學(xué)管理與利用

我國基本上實行的是“搶救式”保護政策，部分省級或縣市級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理未能及時跟上，存在較多問題，如立法、投資和政策等。羅浮山自然保護區(qū)的管理還處于粗放的、低層次的水平，管理人員配備不足、理論基礎(chǔ)差、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。隨著人們物質(zhì)文化水平的大幅度提高，到自然保護區(qū)去旅游的人數(shù)也逐年增多，這與我國經(jīng)濟包括旅游業(yè)持續(xù)增長的大背景直接有關(guān)。生態(tài)旅游強調(diào)回歸自然、保護環(huán)境、促進小區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和提高公民環(huán)境意識。縱觀我國自然保護區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀，結(jié)合羅浮山自然保護區(qū)的實際情況，當(dāng)前主要存在以下幾個方面的問題。

第一，游客嚴(yán)重超載，超出了羅浮山自然保護區(qū)的生態(tài)承載力，這種現(xiàn)象在一些屬于旅游熱點的自然保護區(qū)中表現(xiàn)得比較明顯。羅浮山保護區(qū)距離廣州、深圳、東莞等大城市較近，又處于羅浮山國家級風(fēng)景名勝區(qū)之中，是城市居民周末旅游放松的熱門地點。但因為保護區(qū)管理人員缺乏，沒有制定旅游服務(wù)方面的管理制度，環(huán)境衛(wèi)生清潔人員和配套設(shè)施不到位，旅游休閑服務(wù)站稀少，上山道路狹小崎嶇等原因，造成保護區(qū)登山步行道兩旁垃圾隨處可見，道路兩旁林木受毀，游客諸多抱怨。

第二，旅游線路經(jīng)過野生動物的主要棲息地，造成野生動物種群下降。在開發(fā)到飛云頂?shù)牡巧讲叫械罆r，為了吸引更多的游客，在開發(fā)旅游線路時，沒有進行嚴(yán)密的科學(xué)論證調(diào)研，一味追求經(jīng)濟效益。造成步行道離野生動物棲息地較近，使野生動物的生活環(huán)境遭到破壞，干擾部分野生動物交配繁殖，造成野生動物的種群和數(shù)量下降。整體野生動物種群和數(shù)量的下降，又使生態(tài)旅游線路途中的野生動物景觀減少，最終使前來旅游的游客減少，形成惡性循環(huán)。

第三，人造景觀和設(shè)施泛濫，自然景觀破壞和環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。為了制造所謂的自然奇觀，吸引更多游客，往往會對保護區(qū)進行一定程度的人工改造，但這樣的后果往往是破壞了自然，影響了野生動植物的生長。

2 原因分析

通過對羅浮山自然保護區(qū)歷史和現(xiàn)狀的介紹，用實地調(diào)查法對保護區(qū)內(nèi)野生動植物資源進行系統(tǒng)的分析研究，并對周邊環(huán)境進行調(diào)研，基于機會成本理論，保護區(qū)野生動植物資源具有巨大的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。開發(fā)行為對自然環(huán)境的改造具有不可逆轉(zhuǎn)性，而這些天然的環(huán)境資源可以告訴人類最原始的和諧是如何保持并得以發(fā)展的，也為人類研究自身行為對環(huán)境的影響提供參照。

從上文分析可以看出，羅浮山自然保護區(qū)野生動植物保護與利用工作中存在不少的問題，根據(jù)保護區(qū)的實際情況和這些年在羅浮山自然保護區(qū)管理處工作的總結(jié)，分析認為出現(xiàn)以上問題的原因主要有以下幾方面。

2.1 政府部門不夠重視，保護區(qū)缺乏經(jīng)費

在許多地方政府及部門看來，經(jīng)濟效益是才是最重要的，野生動植物保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)要以經(jīng)濟效益為前提，為經(jīng)濟發(fā)展讓路，有些地方政府及部門即使認識到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，但對野生動植物保護與利用的重視程度還是較低，或者在生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)矛盾的時候，還是以犧牲生態(tài)換取經(jīng)濟發(fā)展。羅浮山保護區(qū)現(xiàn)已有50名護林人員，但是對于接近100 km2的林地來是遠遠不夠的，很難保持全天候不間斷巡邏，管護人員不足和管護設(shè)備缺乏一直制約著保護區(qū)管護工作的發(fā)展。保護區(qū)的管護工作經(jīng)費缺口高達近200萬，市人大議案于2012年3月已通過要求地方每年財政補助羅浮山保護區(qū)管護工作，但由于地方財政緊缺，核撥經(jīng)費遲遲未能到賬。

羅浮山保護區(qū)經(jīng)費缺乏的主要原因：一是省財政經(jīng)費不足，只能勉強支付保護區(qū)管理人員工資，辦公經(jīng)費很少；二是地方政府部門不夠重視，地方財政補助不到位；三是保護區(qū)經(jīng)濟收入來源單一，生態(tài)收入甚微。

2.2 地方經(jīng)濟發(fā)展水平低

地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾收入水平影響保護區(qū)野生動植物保護與利用工作。羅浮山自然保護區(qū)西南面與增城接壤，東面和南面與博羅縣福田、長寧鎮(zhèn)接壤，而增城的經(jīng)濟發(fā)展水平和人民收入都遠高于博羅縣地區(qū)，根據(jù)資料分析，出現(xiàn)林業(yè)案件的大部分為博羅縣本戶籍人員[2]。從行為決策理論來看，公眾的行為決策對野生動植物保護工作的影響較大，而影響公眾行為決策的因素主要有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，公眾對野生動植物保護的態(tài)度即公眾對野生動植物保護工作的認知程度，以及公眾在涉及野生動植物行為時的動機等。由于周邊的經(jīng)濟發(fā)展落后，公眾收入水平較低。因此，“靠山吃山”的現(xiàn)象依然普遍存在。因此，公眾的態(tài)度和行為對野生動植物的負面影響比較大，這樣就產(chǎn)生了人的利益與野生動物保護之間的矛盾。

2.3 組織機制不完善，缺乏專業(yè)技術(shù)人才

我國自然保護區(qū)是在高度行政指令下建立的，缺少當(dāng)?shù)刂苓吶罕姷闹С趾蛥⑴c，缺乏與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系。羅浮山保護區(qū)已成立了相應(yīng)的管理體制和組織機構(gòu)，但保護區(qū)在組織管理方面還是存在不少問題。

一是羅浮山保護區(qū)面積廣、條件復(fù)雜、周邊人口多和管護難度大，且在管理中沒有群眾積極配合與參與，周邊群眾的利益沒有正常管道得到反映，導(dǎo)致了保護區(qū)與當(dāng)?shù)匦^(qū)居民存在矛盾。因為管護人員不足，致使管理不到位，又因為組織管理不完善，導(dǎo)致在管理過程中顧東丟西，工作不能深入。

二是當(dāng)?shù)丶热鄙儆行У慕M織機構(gòu)立于自然保護與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點上行使協(xié)調(diào)職能，也缺乏有效的機制以發(fā)揮緩沖區(qū)和過渡區(qū)合理利用資源的功能，導(dǎo)致保護區(qū)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、當(dāng)?shù)卣⒅鞴懿块T和經(jīng)營部門之間的相互排斥與沖突多于合作與協(xié)調(diào)等實際情況，造成保護區(qū)組織機構(gòu)先天不足。

三是因為保護區(qū)是從林場轉(zhuǎn)變過來的，林場的中層和高層干部就直接轉(zhuǎn)為保護區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，而林場的管理人員大都不具備保護區(qū)所需的專業(yè)技術(shù)知識，造成保護區(qū)技術(shù)人才的缺乏，導(dǎo)致保護區(qū)野生動植物保護管理工作、生態(tài)項目工程和教育工作得不到有效的技術(shù)指導(dǎo)。這些體制上的缺陷把保護區(qū)管理工作限制在狹義封閉的范疇內(nèi)，極大地阻礙著保護區(qū)功能的全面發(fā)揮。

參考文獻

[1]鄒潔建，王付民，鄧燕忠，等.我國野生動物保護工作的幾個熱點問題及措施[J].廣東林業(yè)科技，2009，25（4）：75-78.

[2]王華，陳世榮，何小洋.野生動物經(jīng)營管理的幾點思考[J].中國林業(yè)，2008（1）：48.

（責(zé)任編輯：趙中正）