WTO透明度原則指導下的行政程序制度建設

摘 要：從WTO透明度原則的要求來看，我國行政程序制度建設仍存在著行政程序參與性弱、透明度低、信息溝通渠道不暢、行政公開質量不高、缺乏法律保障與權利救濟等缺陷。基于出臺的專家建議稿和西安、湖南《行政程序規定》，我國應通過樹立新觀念，擴大信息公開內容，突出特殊利益保護，加強公眾參與來完善行政程序制度建設，實現民主政治。

關鍵詞：透明度原則；行政程序；公開；參與

一、WTO透明度原則

為保證貿易環境的穩定性與可預見性，WTO要求成員方的各項相關貿易措施保持透明。所以作為WTO的一項基本原則，透明度原則要求成員方應公布所制定和實施的貿易措施，不公布的不得實施。由此可知，WTO透明度原則為成員方創設的義務有以下四個方面：

第一，締約方應迅速公布與貿易有關的法律、法規、司法判決和普遍適用的行政裁定。GATS協定還進一步要求這種公布最遲應在相關規定生效之時，并且這種迅速公布應同時擴展到對服務貿易有重大影響的任何新規定或對現有規定的任何變更（第3條第1款、第3款）。

第二，締約方應公布與貿易有關的更多的特別信息，尤其是某些非關稅壁壘方面的信息，且應提前公布。例如，對于農產品和魚制品的進口，締約國應預先公布數量限制措施（GATT第11條第2款）。

第三，締約方應保證設立咨詢點、聯絡點作為信息中心，以回答其他締約方提出的所有合理詢問。TBT協定第10條、SiX5協定附件B第3條以及GATS協定第3條第4款和第4條第2款等均對此做出了規定。

第四，締約方應不加歧視地給予其他締約方合理時間以對其公布的標準提出書面意見，并對這些書面意見予以考慮。

二、我國行政程序制度現狀及其差距

我國在入世前就做了一系列的努力來達到WTO透明度原則的要求，例如政府啟動電子政府工程等。在入世后履行WTO透明度原則的承諾方面，我國也做了大量的工作和努力。但是我國做了這么多的努力，還是與透明度原則的要求有以下差距：

第一，行政程序參與性弱，透明度低。在我國，相當一部分行政程序缺乏民主性和參與性，沒有說明理由、聽證程序，甚至于當事人沒有申訴權。在實踐中，相對人為自己申辯的行為，常常被視為“不老實”而招致加重處罰（比如治安處罰中加罰的“態度款”）。

第二，信息溝通渠道不暢。政府信息公開的形式單一，主要是主動公開，公開什么，公開多少，完全由政府決定，行政相對人沒有請求公開的權利。

第三，缺乏法律保障與權利救濟。對于WTO透明度原則要求的公開透明制度，我國法律沒有規定統一的運作機制，也沒有規定相應的法律保障和救濟機制。

三、構建適應WTO透明度原則的行政程序制度

雖然我國行政程序法并不完善，但是關于行政程序的概念、規則和原則等內容在其他行政法律中也都有所體現。目前，我國已經有一些地方政府制定了行政程序法規或規章，如湖南出臺了《湖南省行政程序規定》，西安出臺了《西安市行政程序規定》。有了這些基礎和經驗，從各方面講已基本成熟的行政程序法專家建議稿終于在北京大學法學院對外發布。參照WTO透明度原則，結合我國的具體情況，可以從以下幾個方面來建設行政程序制度。

第一，樹立新的觀念。在建設行政程序制度時，WTO透明度原則要求政府應該樹立開放和信息共享的新觀念。開放、透明的政府可以讓公民了解政府的所作所為，保障公民的監督權；除了依法保密的事項外，政府向社會公開和共享自己掌握的所有信息資源，可以創造更大的價值，更利于保障公民的知情權。

第二，制定以公開透明為基本精神的單行行政程序法。原湖南省省長周強在湖南省政府第四次常務會議上表示：凡是事關全省的重大決策，都要公開透明，要及時向省委、省人大報告，接受省政協的民主監督，同時要通過公眾參與、聽證、專家咨詢等方式，廣泛聽取各方面的意見，使之更加科學、更加民主。制定行政程序法更應如此。

第三，建立和完善電子政府，拓寬公眾參政渠道。電子政府是政府在網上設置自己的網站和主頁，向公眾提供非保密性政府信息的一種新興的政府管理方式。在重大行政決策和制訂行政規范性文件征求意見、行政審批、政務公開等方面，提倡充分利用信息化手段，體現互聯網思維和大數據思維，讓公眾廣泛參與。

第四，建立健全行政程序救濟機制。一般地說，涉及當事人權益和行政效率的重要行政程序，以法的形式予以規定，賦予其法的強制性。如果違背行政程序規則，即屬行政違法行為。應當承擔相應的法律責任。

四、結語

中國加入WTO，開創了中國行政法制的新時代，現在，建立行政程序法制的時機基本成熟。適應WTO透明度原則的要求，建設具有公正價值、效率價值、秩序價值的行政程序法，注重保障公民的知情權與隱私權，促進我國民主政治的發展。

參考文獻：

[1]世界貿易組織（WTO）秘書處.《世界貿易組織烏拉圭回合多邊貿易談判結果：法律文本》.對外貿易經濟合作部國際經貿關系司譯，法律出版社，2000年版.

[2]楊榮珍編著.《WTO爭端解決——案例與評析》.對外經濟貿易大學出版社，2002年版.

[3]應松年.《中國行政程序法立法展望》.《中國法學》，2010年第2期.

作者簡介：

李送嶺（1995～），男，漢族，河北邯鄲人，現為西北政法大學經濟法學院2013級本科生。