公務員地域回避制度存在的問題及完善措施

摘 要：時代的進步、體制的改革、法治社會的建設，均離不開公務員的重要作用，地域回避自古以來一直是公務員任職的基本要求，本文從回避范圍、回避程序以及監(jiān)管方面指出公務員地域回避制度存在的問題，并提出了完善的措施。

關鍵詞：地域回避制度；回避制度；完善措施

一、公務員的地域回避制度

回避制度起源于一句著名的法諺“任何人不得做自己案件的法官”，如果案件審理的結果會影響法官本身的利益，那么法官的中立和公正都無法保證。因此回避制度一直有其重要的影響遍布世界，并且延續(xù)至今。根據《中華人民共和國公務員法》可知，現行我國的回避制度僅包括公務回避、職務回避、地域回避，地域回避制度是指公務員不得在本籍任官。而中國地域遼闊，各地語言風俗各不相同，出任外籍公務員者不通曉任職地的風俗人情，則不能很好的開展工作規(guī)劃，不能很恰當的指揮管理，甚至很多決定不能處于自己的本意，于是可能會導致人民蒙受極大冤屈。分析公務員的地域回避制度存在的問題，對該制度進行更好的完善。

二、公務員地域回避制度存在的問題

1.回避的范圍不合理

根據《中華人民共和國公務員法》第七十條：公務員執(zhí)行公務時，有下列情形之一的，應當回避：（一）涉及本人利害關系的；（二）涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的；（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務的。而與西方發(fā)達國家的回避制度相比，例如美國回避的范圍要更完善，美國甚至規(guī)定了無因回避制度。《美國聯邦刑事訴訟規(guī)則》第24條（b）對陪審員的“無因回避”規(guī)定，對于陪審員的無因回避，則因案件性質不同，而有次數上的限制。而對于回避的順序，我國目前沒有明確的規(guī)定，而縱觀中華民族的歷史長河，《大清會典》里有明確記載：“祖孫父子伯叔兄弟，不得同時奉職于同一官廳，回避之順序，則官卑者避官高者。故官卑者謂前任者，而官高者為后任者之時，前任者亦不可不回避之。若同一官位，無高卑之差，則后任者當負回避之義務。顯而易見，我國的回避制度主要是以親屬為中心，由于影響權力行使及公正實現的不僅僅只有親屬關系，還包括同學、師生、鄰居、戰(zhàn)友等，甚至不應僅僅以人際關系為核心詞，還包括歧視、偏見、不公正的使用權力的。因此，在公務員回避制度上還需要進一步完善。

2.回避的程序不明確

我國僅規(guī)定了回避人員應當自行回避，當事人及其法定代理人有權申請其回避。但沒有明文規(guī)定公務員回避的法定程序，很容易導致在實際回避時公務員濫用權力，沒有達到制定回避制度的真正目的。而在美國，申請公務員回避需要嚴格地遵循法律規(guī)定的事由。具有回避事由的，甚至有嫌疑的絕對不能行使權力的，而無法提出確實具有回避情節(jié)的，則不能夠回避。這體現了對公務員職業(yè)的尊重和對國家權威的一種信仰。這種嚴格的回避制度能夠最大程度地保證國家權力的公正。

3.回避的監(jiān)管無保障

我國目前沒有有效的法律、法規(guī)對回避有保障的監(jiān)管，使得普通公眾不知該如何監(jiān)管，導致公務員的回避完全取決于其自覺性、自身回避意識的高低。這種依靠個人素質來實施的制度，也就沒有了制定地域回避制度本身的意義與價值了，制定與地域回避制度相配套的制度，不但可以監(jiān)督地域回避制度，保障地域回避制度的有效實施，更能完善地域回避制度對整個社會公正、國家權力帶來的有利之處，高效防止公務員貪污腐敗現象的發(fā)生。

三、地域回避制度的完善措施

1.公務員應當大力提高自身素質

對公務員而言，是國家的精英才子，呈現出精英化、權威化、榮譽化等特點，自然導致了人們對公務員公正無私的秉性堅信不疑，以及對國家權威的敬畏。為了更好的維護國家公正，更公平的使用國家權力，公務員必應先提高自身素質，加深回避意識，真正做到公務員的公平正義，哪怕沒有回避制度，也能夠做到公正用權，合理用權。而公務員根據回避制度赴任就職，路程甚遠，花費過多，并且舍家拋業(yè)，經濟壓力不可小覷。如果沒有較高的素質及強大的精神支撐，其任職后，不得不取之于人民，這種公務員真可謂不在少數啊！審視歷史，各朝各代最終走向滅亡歸根到底不在于此。

2.公務員應當深入貫徹法治精神

法治已成為當今時代的主題，貫徹法治精神更成為了公務員的使命。改變古代中國的傳統思想，如權力官位世代相傳，“家庭至上、血濃于水”等固有思想，當今“依法治國”已經寫入中國憲法，摒棄封建陋俗，錯綜的親情倫理關系，依法行事、依法用權，將法治作為公務員最好的指揮棒。把回避制度當做包治公務員貪腐的靈丹妙藥是不可能的，但如果法治精神射進公務員的內心，其必將不會踏入腐敗領地半步。依法用權，內心公正的公務員本身能知其肩負責任的重大，即使有親屬關系者在同一處任職，又有什么可擔心的呢？如唐朝張漢周、宋朝范仲淹皆在其本籍任太守，也沒有出現一點濫用權力，影響公務員形象的事件。

參考文獻：

[1]齊珊珊，《我國公務員回避制度探析》，吉林大學，2011年4月.

[2]許亞新《我國公務員回避制度研究》，遼寧大學，2012年5月.

作者簡介：

陳思（1990～），女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學法學院在讀研究生。