印江縣林業現狀及可持續發展建議

全剛

摘 要 林業既是生態建設的主體，也是經濟社會可持續發展的一項基礎產業和公益事業。隨著我國經濟的快速發展和人民生活的不斷改善，林業的地位日益重要，受到社會的普遍關注。因此，做好林業的可持續發展工作，提高林產品的經濟效益，充分發揮森林的生態功能，是當前林業生產活動的重中之重。就制約印江縣林業可持續發展的問題進行分析研究，并提出相應的解決對策，希望對印江縣的林業可持續發展有所幫助。

關鍵詞 林業；可持續發展；資源保護；貴州省印江縣

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）06--02

黨中央、國務院高度重視林業建設，明確了林業的“六個重要地位”。2012年，國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》明確了我省生態環境建設和發展目標。此后，印江縣林業發展迎來了好的機遇。因此，必須將可持續發展的理念，深入到林業建設的制度、政策、法律等各個層面，構建全新的可持續發展的政策法律體系，實現對森林資源的保護和林業的可持續發展[1]。

1 印江縣地理自然條件

印江縣位于貴州省東北部，銅仁地區西部，境內最高海拔2 494 m，最低海拔378 m。地形地貌以山地為主，河谷深切，地形破碎。地處中緯度地帶，受東南亞季風的影響，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，冬無嚴寒、夏無酷暑，氣候溫和，雨量充沛，年均溫15～16.8 ℃，年降水量1 057～1 258 mm，年均濕度78%。地表裸露的巖石以碳酸巖為主，砂頁巖、頁巖、和砂巖也有部分分布[2]。由于充足的水熱條件和復雜的地質地貌，土壤種類繁雜。境內有呈地帶性分布的黃壤、山地黃棕壤、非地帶性分布的石灰土、潮土、水稻土等5個類型65個土種。

2 印江縣森林資源現狀

國土總面積19.6萬hm2，林地面積11.6萬hm2，其中有林地面積7.7萬hm2，灌木林地1.1萬hm2。森林覆蓋率為49.16%。森林植被有天然林和人工林2種，分為亞熱帶常綠闊葉林、次生針闊混交林、次生常綠針葉林、人工針葉林和人工闊葉林。主要分布馬尾松、柏木、櫟類、杉木和柑橘類等[3]。

3 制約印江縣林業可持續發展的原因分析

3.1 森林分類經營管理體制尚不完善

印江縣森林分類經營管理體制存在落后狀況，在發展的過程中未明確社會及生態效益目標，忽略了對森林經濟效益與特色的保護開發，未能基于森林發展的實際需求制定或完善相應政策法規，森林分類經營管理與公益林的補償資金未充分利用，缺乏森林生態補償機制。

3.2 林業科技推廣體系薄弱

受傳統林業管理技術的影響，我國大部分地區林業依舊采用落后傳統的森林管理方式，對森林科技的引用力度較小，在實際工作中先進的科技手段及設備使用較少，宣傳工作做得不到位，導致森林科技推廣體系的建設相對薄弱。

3.3 林業產業化水平低

印江縣在進行森林經營管理的過程中缺乏對森林資源信息的收集，忽略了市場的導向作用，導致整體布局不合理、規?；a力度不足、集約化經營不完善、社會化服務不健全，使印江縣林業產業化水平一直停滯不前。

4 促進林業可持續發展的措施建議

4.1 建立健全森林分類經營管理體制，合理調整森林布局和結構

森林分類經營的主要任務是圍繞分類經營而進行的管理體制、經營方式和政策等相關方面的配套改革，以推進林業的可持續發展。

第一、根據不同林種的要求和特點，分別采用不同的管理和經營方式。例如，公益林建設以發揮生態和社會效益為目標，采取封山育林、封山護林等方式，實行喬灌草結合、針闊葉混交合理搭配，充分發揮森林的生態功能；商品林建設要調整其布局和結構，以追求最大的經濟效益為目標，根據市場的需求，大力營造速生豐產林，發展名、特、優經濟果木林，堅持集約化經營[4]。

第二，在詳細調研的基礎上，出臺森林分類經營政策法規，使森林分類經營的管理和公益林的補償資金的使用納入法制化軌道。建立和健全森林生態補償制度，征收森林生態補償資金用于公益林的培育和管理。

4.2 建立健全林業可持續發展的法律機制

我國現行林業法律制度不夠完善、嚴謹，在內容上存在遺漏、空白和不明確之處，亟需修改完善。首先，要堅持“尊重和體現生態規律、以可持續發展為導向、突出生態利益與經濟利益協調平衡”的立法原則，貫徹“生態優先、保護資源”的立法思想，優先考慮生態利益。其次，加強森林資源管理，嚴格實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度[5]，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為，認真執行憑證運輸木材制度，組建“林業綜合執法大隊”，查處各類林政案件，實現森林資源保護管理的規范化、制度化。最后，加強綜合監測體系建設，實現對森林資源與林業狀況的綜合監測。

4.3 優化林業經濟結構

優化林業經濟結構，是實現林業可持續發展的保證。一、二、三產業合理優化布局，以市場需求為導向，推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林和名特優新經濟林建設；加大開發深度，從低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變；以縣委、政府“加快城鎮化建設，打造優秀旅游目的地城市”為契機，狠抓城郊綠化和梵凈山公路沿線的景觀林帶建設，發展紅色旅游和森林旅游業。

4.4 加強林業人才隊伍建設

全縣林業人才隊伍現狀與林業快速發展的現實不適應。截至2011年底，全縣林業系統共有職工158人，其中專業枝術人員71人，占45%；其他人員87人，占55%。由此可見，高層次人才較少，且分布不合理。因此，加強林業人才隊伍建設極其重要。積極探索人才隊伍建設的思路方法，完善人才評價和使用機制；圍繞培養、吸引、使用3個環節，從能力建設、結構調整和制度創新入手，培養和選拔優秀人才；制定教育培訓規劃，不斷拓展培訓面，加強基層技術推廣人員的培養，努力建設一支與全縣林業發展相適應的高素質林業人才隊伍。

5 結語

林業可持續發展對整個社會發展都有重要的影響，發展林業要與社會經濟發展目標緊密結合，協調資源、環境與經濟發展的關系，充分認識林業在改善人類生存環境，提高農業綜合能力，促進廣大林農脫貧致富和發展農村經濟的作用，最大限度地發揮林業的多重價值，推進動林業的可持續健康發展。

參考文獻

[1]楊楠.論林業的可持續發展及對策[J].吉林林業，2011（10）.

[2]唐志兵.淺談林業的可持續發展[J].中國農業信息，2011（7）.

[3]楊瑞芳.淺析林業的可持續發展[J].農民致富之友，2013（20）.

[4]楊亞軍，李偉.我國林業可持續發展的問題及策略分析[J]河南科技，2013（18）.

[5]張啟，聶忠偉.實現林業可持續發展的對策[J]林區教學，2007（21）.

（責任編輯：劉昀）