金陽縣青花椒保障機制分析

阿則曉龍

摘 要 金陽縣青花椒具有自身獨特的味道及生長習性，生長在海拔800～2 000 m的山上。青花椒是金陽縣的主導產業，是增加當地的財政收入的經濟作物。青花椒屬于自然生長物，本身受自然因素影響較大，應對自然災害的能力較弱，阻礙了金陽縣青花椒形成產業化的發展。建立金陽縣青花椒產業有效的保險機制及補償機制，有利于提高農戶的積極性，增加農民收入，增加當地財政收入。

關鍵詞 青花椒；產業保障機制；農業保險；四川省金陽縣

中圖分類號：F326.13 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）06--02

1 金陽縣青花椒產業簡介

青花椒是四川省涼山州金陽縣的主導產業，為金陽縣的發展做出了巨大的貢獻。2011年，金陽縣編制出《金陽縣青花椒產業2010-2020年發展規劃》，青花椒成為金陽縣發展的重點產業。但當前，金陽縣青花椒產業并未形成集生產、深加工、銷售為一體的產業鏈，因此，金陽縣青花椒產業難以形成規模化、產業化的發展?？傮w來看，全縣34個鄉鎮中已有28個鄉鎮，2 700多戶椒農種植青花椒，總面積達3.33萬hm2，零星種植0.67余萬 hm2，總株數達2 400萬株。已掛果椒樹單株均產鮮花椒10 kg左右，可曬干青花椒1.5～2 kg。全縣青花椒總產正常年份達350萬kg，市場售價最高單價可達50元/kg（2015年達到最高）。2012年產量達到8 000 t，實現產值2.65億元，2013年整個縣生產青花椒5 310 t，實現產值3.2億元[1]。

2 建立金陽縣青花椒產業保障機制必要性

2.1 是金陽縣青花椒產業化發展的有效保證

青花椒產業化發展有利于實現青花椒生產過程中的標準化、集約化、規模化。在青花椒產業化的發展過程中，面臨著許多不確定性因素，風險因素也體現出多樣性，如自然災害導致的死亡、減產、技術風險、市場風險等。在這其中，市場風險可通過自身來調節，技術風險政府可提供一定的政策性指導來化解，而自然風險就必須通過農業保障制度來解決。金陽縣青花椒保障機制的建立對技術風險及青花椒自然災害風險有分散和補償作用，有效提高投保者的抗風險的能力。如此，對青花椒產業化發展提供了保障，可促進青花椒產業化發展。

2.2 是提升椒農發展青花椒產業信心的有效力量

青花椒是自然生長物，當前技術還并未成熟，面對自然，青花椒存在著一定的成長風險隱患。打擊椒農的種植信心，影響青花椒數量上的增長。青花椒受自然因素的影響較大，主要表現為以下兩個方面。

2.2.1 易發病蟲害，減少產量

金陽縣青花椒產業主要生長在海拔800～2 000 m的的山區，適應能力較強，但受氣候等諸多因素的影響，病蟲害頻發，影響青花椒的品質，減少椒農的收入。金陽縣青花椒產業病蟲害主要有銹病、蚜蟲和蚧類等[2]。雖然金陽縣青花椒產業受病蟲害的影響較小，但是由于科技力量十分薄弱，椒農自身知識水平較低，導致較少的病蟲害可導致青花椒樹的死亡以及減產。

2.2.2 抗御自然災害能力較弱

2008年1月的雨雪冰凍災害使得整個縣的青花椒產業受創，海拔1 500 m 以上的青花椒樹受凍較為嚴重，受災2.57萬hm2，絕收1萬hm2，直接經濟損失2.8億元。2009年的持續春旱又使該縣青花椒受到巨大損失，不少地方農民減收達90%，許多村民被迫外出務工。同時，青花椒生產周期在5 a左右，其種植到大量掛果也需要4 a以上，受災重建工作周期較長，較為繁雜，大大降低椒農的種植信心。

青花椒保障機制的建構使得青花椒在受到自然災害時，降低椒農的風險，可以有效提升椒農發展青花椒產業的信心。

3 金陽縣青花椒產業保障機制發展路徑探索

青花椒保障機制就是指青花椒的種植到收獲到市場營銷過程中所提供的保障制度，主要是以保險制度為主，為金陽縣青花椒產業的發展提供一定的保障[3]。

3.1 當前的保障體系概述

金陽縣委、縣政府總體上每年預算200萬元資金投入青花椒產業發展當中，其中安排20萬元的資金作為流動補償使用，實行集中式扶持的辦法，并行“投入一片，改造一片，提高一片，成功一片”的原則保障金陽縣青花椒產業的有序發展。但是在這個保障體系當中，存在著分工不明確，責任落實不清晰，導致出現“片區式的保障”，而青花椒的生長周期及金陽當地的自然氣候需要顧及整個金陽縣的青花椒健康成長。如此一來，這樣的保障機制還需要進一步改進和改善。

3.2 政府+保險公司+企業+農戶

采取“政府+保險公司+企業+椒農”的模式（見圖1），主要以政府部門補貼為主，再由金陽縣花椒辦組建一個政策性的農業保險公司，通過所成立的保險公司使農業風險在全縣范圍內得以最大限度的分散；同時，運用差額補貼的方式進行補貼。在具體實施過程中實行自愿保險和強制參保相結合的方式，將青花椒大戶與青花椒生產合作社或企業納入到強制保險之中，其他椒農可以自愿參保[4]。同時，成立金陽縣青花椒保險專項基金，為青花椒保障制度提供強有力的資金支持。在這過程中要注意以下幾個方面。

圖1 政府+保險公司+企業+農戶模式

首先，申請青花椒納入到涼山農業保險的范疇，由州政府主導，金陽縣政府部門當投保人，具體經營由政策性的農業保險公司進行，需要州縣政府、科研單位、當地青花椒龍頭企業和散種戶全方位的進行配合。農業保險公司及其分支機構的全部或大部分經營管理費用都由政府撥付。對于農戶保險人，政府可以分不同的險種分別給予相應的補貼。

其次，縣政府作為投保人應成立專門的農業保險公司，隸屬于青花椒辦公室管轄，部門的成員可以由花椒辦工作人員、企業代表、青花椒大戶代表組成，負責保險合同的簽訂、保險理賠的分配，并對農戶進行規避風險的指導，對農民提供免費的市場信息等。

再次，主要的保險業務由所成立的農業保險公司負責運營，同時配合相關的保險公司對風險進行分擔。當商業保險公司承保的損失金額超過規定限額時，超過限額的部分可由再保險公司給予償付[5]。

最后，縣政府設立農業保險基金，以便應對大災之年的農業損失，農業保險基金的資金可由多方籌集取得，既可由各級政府的劃撥資金，又可以從金陽縣農業相關的商業企業抽取部分資金，還可以從社會籌集的賑災款項里調取部分。

參考文獻

[1]金陽縣人民政府.金陽年鑒[J].北京：中國文史出版社，2013-2014.

[2]楊德富，向安發.金陽縣青花椒產業低產低效林改造技術[J].四川林業科技，2010，31（2）：92-94.

[3]孫丹等.農業產業化背景下政策性農業保障機制可持續發展與路徑探索[J].區域經濟，2015（6）：134-135

[4]日歷偉日，楊德富.發展林業產業是少數民族地區經濟振興的重要舉措—對四川省金陽縣發展青花椒產業情況的調查[J].中國林業經濟，2011（4）：21-25.

[5]邱興春.金陽縣青花椒產業一道亮麗的風景線[N].涼山日報，2006-10-29（3）.

（責任編輯：劉昀）