上海城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中的問題與對(duì)策

向晨曦 周淑芬 王涵

【摘要】當(dāng)前，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制正不斷完善，但地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距較大的實(shí)際問題，卻成為阻礙經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素。為進(jìn)一步拉近二元結(jié)構(gòu)差距，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。本文以上海市為研究對(duì)象，從自2014年5月起實(shí)施的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀入手，分析其實(shí)施過程中的瓶頸問題，從而為完善健全現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出有利的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鄉(xiāng)一體化；繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

基金項(xiàng)目：上海市大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練課題：上海城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中的問題與對(duì)策（項(xiàng)目編號(hào)：“cs1515003”）階段性成果。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村扮演了主要角色。而公共服務(wù)的均等化，是其發(fā)展過程中不可缺失的因素。為使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，社會(huì)保障須在向農(nóng)村傾斜的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步整合。2014年2月7日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這是完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系過程中邁出的重要一步，也是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求。順應(yīng)大勢，上海市于2014年5月開始實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1.適用范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民。

2.繳費(fèi)方式與標(biāo)準(zhǔn)

個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元、2300元、2800元、3300元12個(gè)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，凡年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國家和本市規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。政府對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，區(qū)縣政府對(duì)本轄區(qū)戶籍參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。按照每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元、2300元、2800元、3300元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年200元、250元、300元、350元、400元、425元、450元、475元、500元、525元、550元、575元。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀

本次調(diào)研以問卷調(diào)查形式為主，共計(jì)發(fā)放150份問卷，有效問卷129份。

1.基本情況

在本次調(diào)查中，男女比例各占總?cè)藬?shù)的58.1%、41.9%；在年齡構(gòu)成中，20周歲以下占3.1%，21-30周歲占8.5%，31-40歲占15.5%，41-50占12.4%，51-60占14.7%，60歲及以上占45.7%；文化程度上，初中及以下學(xué)歷、高中（含中專、職高）、大學(xué)、大學(xué)研究生及以上分別占樣本總數(shù)的48.8%、39.5%、9.3%以及2.3%。

2.了解情況調(diào)查

在129位調(diào)查對(duì)象中，有4人對(duì)上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)十分了解；24人對(duì)其比較了解；41人表示了解較少；60人不了解。

在了解渠道調(diào)查中，調(diào)查對(duì)象通過當(dāng)?shù)卣按甯刹啃麄鳌⑧従蛹凹胰诵麄鳌?bào)紙電視等大眾媒體宣傳的方式分占52.7%、34.1%、8.5%，而通過看橫幅及其他方式了解的總占4.7%。

3.參與情況調(diào)查

參與調(diào)查的129位中，參保人數(shù)為107人，未參保人數(shù)為22人，分占總量的82.9%、17.1%。其中，不參保的原因有：子女贍養(yǎng)無需參保（40.9%）、不能維持基本的養(yǎng)老需求（31.8%）、擔(dān)心政策有變（13.6%）、費(fèi)用太高，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重（4.5%）、養(yǎng)老金少，作用不大（4.5%）。而在參保的人中，按占總數(shù)從高到低的百分比分配，參保原因有年老后有生活保障（85%）、親戚朋友建議（10.3%）、不清楚原因只是從眾參加（3.7%）。

由參保能力的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，72.4%選擇的調(diào)查對(duì)象選擇500元的繳費(fèi)檔次，18.4%的對(duì)象選擇700元的繳費(fèi)檔次；9.2%的對(duì)象選擇900元的繳費(fèi)檔次；選擇其余繳費(fèi)檔次人數(shù)都為0。

4.滿意情況調(diào)查

從居民對(duì)辦事人員的滿意度情況調(diào)查來看，43%的居民對(duì)工作人員的服務(wù)態(tài)度感到十分滿意，22%一般滿意，4%的居民表示不滿意；而對(duì)工作人員的工作效率以及辦事程序的熟練程度上看，49.8%的居民表示不滿意，感到十分滿意的占6.7%。

三、上海城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中的問題及根源

1.實(shí)施現(xiàn)狀中存在的問題

（一）繳費(fèi)層次低

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一半以上調(diào)查對(duì)象選擇最低繳費(fèi)檔次；少數(shù)選擇700元、900元的繳費(fèi)檔次；而1000元以上的繳費(fèi)檔次幾乎無人問津。可見多數(shù)參保對(duì)象更傾向于選擇較低繳費(fèi)檔次。

（二）居民了解度低

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，樣本總量中只有少數(shù)人非常了解制度，不了解的對(duì)象占了近乎總量的二分之一，可見調(diào)查對(duì)象對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的了解度較低。從文化程度來看，調(diào)查對(duì)象文化程度偏低，在一定程度上可能會(huì)影響其對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)識(shí)。調(diào)查對(duì)象主要是通過各級(jí)政府人員宣傳、鄰居家人的告知來了解城鄉(xiāng)居保制度，了解渠道較為有限。

（三）居民對(duì)辦事人員滿意度較低

從居民的滿意度情況調(diào)查來看，不足一半的比例表示對(duì)其工作態(tài)度滿意；從對(duì)辦事人員的工作效率以及熟練程度上來說，滿意度更低。總體上看，居民對(duì)辦事人員的滿意度較低。

2.根源分析

（一）激勵(lì)機(jī)制不足，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低

盡管城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)有“有彈性”原則，但在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對(duì)象對(duì)補(bǔ)貼水平待遇發(fā)放水平等方面的滿意度較低。原因在于，根據(jù)計(jì)算可以發(fā)現(xiàn)，繳費(fèi)檔次越低，政府給予的補(bǔ)貼率越高：若按每年500元繳費(fèi)，補(bǔ)貼率為40%，而若選擇3300的最高檔次繳費(fèi)，補(bǔ)貼率僅為17.4%。這是導(dǎo)致參保人員大多選擇較低參保檔次的原因之一。另一原因在于，政府雖根據(jù)彈性標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，但居民表示補(bǔ)貼并不能解決實(shí)際問題，這表明激勵(lì)作用仍十分有限。

（二）宣傳方式單一，宣傳力度欠缺

參保者了解新政策的方式多通過政府宣傳的渠道，但此渠道十分單一，對(duì)于外出務(wù)工人員、年齡較大者、文化程度較低者來說，不能及時(shí)清晰地接收該制度政策。況且，鄰居及家人宣傳帶來的效果也取決于鄰居家人本身對(duì)于制度的了解情況，從眾心理的基礎(chǔ)也是基于有一定的知曉情況。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大眾媒體的作用不是很明顯，在媒體高速發(fā)展的今天，這也阻礙了居民及時(shí)了解城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策與細(xì)則。

（三）服務(wù)力量薄弱，人員編制緊張

伴隨著近年來社會(huì)保險(xiǎn)參保面的不斷擴(kuò)大，新型業(yè)務(wù)工作的增加，社會(huì)保險(xiǎn)的管理對(duì)象和管理需求發(fā)生了重大變化，對(duì)管理人員及基層服務(wù)人員的要求也不斷增高。新制度又是兩種存在差異的制度的合并，資金來源、繳費(fèi)主體、基金管理等內(nèi)部結(jié)合中存在著不少矛盾，辦事人員需自我調(diào)整整合熟悉。且機(jī)構(gòu)中人員編制缺位、基層管理平臺(tái)脆弱，工作人員的配備處于失衡狀態(tài)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員壓力也在不斷上升。

四、對(duì)策建議

1.加大國家財(cái)政支持，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)參保人的經(jīng)濟(jì)承受力，立足于實(shí)際情況，優(yōu)化城鄉(xiāng)居保制度設(shè)計(jì)，保證必要的財(cái)政投入，按照繳費(fèi)檔次劃分進(jìn)行更具有激勵(lì)作用的補(bǔ)貼。政府也可把補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)年限年齡進(jìn)行掛鉤，鼓勵(lì)參保人員早參且長期繳費(fèi)，對(duì)于符合早參長繳的積極參與者給予更高檔次的補(bǔ)貼。同時(shí)，可以采取多方籌資方式，從征收的土地出讓金等余額中拿出指標(biāo)投入至社會(huì)保險(xiǎn)基金。

2.多種宣傳方式結(jié)合，加強(qiáng)宣傳強(qiáng)度

針對(duì)宣傳渠道單一的情況，政府及社保局可以采取開辦宣傳欄、制作宣傳海報(bào)、分發(fā)手冊、開展講座等多種手段相結(jié)合的形式；以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，利用節(jié)假日，在人群較多的公眾場合（如汽車站、廣場等），設(shè)置宣傳點(diǎn)、現(xiàn)場講解政策、接受群眾咨詢，用通俗易懂的方式引導(dǎo)參保；同時(shí)，利用大眾傳媒廣傳播的方式，在相關(guān)網(wǎng)站上播放宣傳影片、設(shè)立在線問答環(huán)節(jié)，從參保流程、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇狀況等具體內(nèi)容入手為居民答疑解惑。通過其傳播，提升關(guān)注度以及認(rèn)知度，提高制度的宣傳效果。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到居民的切身利益，業(yè)務(wù)量大、情況復(fù)雜，從管理層面來說，管理人員應(yīng)加強(qiáng)自身管理能力建設(shè)，科學(xué)整合現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，及時(shí)對(duì)基層人員進(jìn)行政策解析以及服務(wù)力量培訓(xùn)，充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量，減輕人員壓力，為制度的合并創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。基礎(chǔ)經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)了解相關(guān)政策，傾聽群眾心聲，加強(qiáng)自我服務(wù)能力。

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作者簡介：向晨曦，（1995-），女，湖北人，上海工程技術(shù)大學(xué)學(xué)生，專業(yè)：公共事業(yè)管理。

周淑芬，（1988-），女，湖北人，上海工程技術(shù)大學(xué)助教，主要研究方向：養(yǎng)老保險(xiǎn)。

王涵，（1994-），女，云南人，上海工程技術(shù)大學(xué)學(xué)生，專業(yè)：公共事業(yè)管理。