基于中國貧困現狀的對策分析

【摘要】十八大報告中提出，綜觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。根據我國經濟社會發展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求。“經濟持續健康發展。轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番?！薄叭嗣衩裰鞑粩鄶U大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障?！薄拔幕泴嵙︼@著增強。社會主義核心價值體系深入人心，文化產業成為國民經濟支柱性產業，社會主義文化強國建設基礎更加堅實。”“人民生活水平全面提高?；竟卜站然傮w實現，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，就業更加充分，收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋?！薄百Y源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展?！?/p>

【關鍵詞】貧困現狀；對策分析；積極性

一、宏觀反貧困布局

1.制訂有利于西部地區發展的優惠政策。西部各省的貧困問題與東西部發展差距問題緊密相關，因此，從宏觀上講，必須在縮小東西部經濟發展差距的戰略中，解決西部各省區的反貧困任務?？s小東西部發展差距，僅靠市場自由調節不僅不能縮小地區差別，而且會使地區發展差距進一步拉大。因此必須靠中央政府的干預和宏觀調控，以及地方政府的發展部署。由于地區間的利益沖突是尖銳的。因此，中央政府在縮小地區差距中的宏觀調控是主導性和決定性的。中央政府應采取的對策和措施是：

第一，充分發揮宏觀調控功能，為促進東西合作并取得實質性成效提供組織保證。

第二，制定好有利于東西合作的有關政策和重大措施，如東中西三大地區的區域政策目標和合理的生產力布局；資源加工型產業向中西部轉移；合理的價格政策，特別是上游產品和下游產品的合理比價；建立中央財政轉移支付制度；逐步增加扶貧開發的投入，加大扶貧攻堅力度；在中央和西部地區建立欠發達地區的開發管理機構和金融援助機構；實行區域政策法律化，等等。

第三，為東西合作創造較好的環境。主要有：支援西部地區建設能源、交通、通訊等基礎設施，發展農業、水利等基礎產業，加強基礎教育，職業技術教育和人才培養工作，為東西合作創造一個較好的投資環境。

第四，中央相關部門要多方面、多形式、多渠道、多角度直接參與東西合作，一些產業部門也可以合作中一方的身份直接參與某些合作項目，既是投資者，又可起到橋梁和紐帶作用。

第五，制定相關政策促進生產要素向西部地區流動。

2.加大對貧困地區的扶貧力度。第一，增加中央政府的扶貧投入。根據國際經驗，反貧困資金至少應占GDP的1.5%，我國一些學者通過調查估測：解決貧困人口的最小人均資金投入在1500元一2000元之間，根據上述估測，一些學者認為，到2000年，年扶貧資金總缺口為71億元，人均缺口493元。他們認為扶貧投資的最低臨界點是217億元。因此，在目前，尤其是中西部脫貧難度大的區域，一條切實可行的路子，就是加大中央政府的扶貧資金投入的力度。

第二，國民經濟各部門在安排產業布局和資金投放時，應進一步向貧困地區傾斜。

第三，廣泛動員社會各界扶貧濟困。

第四，開展好東西部省市間的互助和富省幫窮省，富縣幫窮縣的活動。

3.增加貧困地區參與中央決策的機會，充分表達他們的要求和意見。應當使中央政府的投資更貼近當地的實際情況，同時增加其對地方公共服務的責任和事權。在反貧一困活動方面實行有利于貧困人口的區域政策和相關的民主決策體制。

二、微觀反貧困行動

1.堅持以農業開發作為貧困地區經濟發展的基礎。產業開發是貧困地區經濟發展的一個帶有戰略意義的問題，一個國家一個地區的經濟發展，首先表現為其產業構成狀況的變化，因此，對產業的選擇，對所選產業的開發程度以及產業開發重點的轉換，直接關系到貧困地區經濟發展的進程，貧困地區經濟發展中的產業開發主要包括農業開發和非農產業開發，農業開發是指對以種植業為主，包括林果業、畜牧業、漁業等在內的農業各業的開發。貧困地區在經濟發展中對產業開發的選擇不應是絕對的，而應根據所處的不同發展階段，進行不同的選擇。

2.加強非農產業開發，大力發展鄉鎮企業。貧困地區在加強非農產業的開發中，必須大力發展鄉鎮企業。鄉鎮企業對于中國農村工業化具有特別重要的意義，對貧困地區而言更是如此。貧困地區擁有豐富的自然、礦產資源，為鄉鎮企業的發展提供了資源基礎：大量的農村剩余勞動力，能夠保證鄉鎮企業發展所需要的勞動力供給；同時由于貧困地區一般缺乏規模合理、功能齊全的城市群落和現代工業群落，客觀上要求鄉鎮企業在農村工業化、現代化和小城鎮化的過程中發揮重大作用。因此，貧困地區的經濟發展和農民的脫貧致富，絕不可能離開鄉鎮企業。貧困地區在發展鄉鎮企業的道路選擇上：第一，貧困地區發展鄉鎮企業，在相當一個時期應以資源開發型產業和勞動密集型產業為主；第二，貧困地區發展鄉鎮企業，應該鄉辦、村辦、戶辦和聯戶辦四種形式一齊上，以鄉辦、村辦企業為骨干。同時發展戶辦和聯戶辦企業；第三，貧困地區發展鄉鎮企業，在技術結構上應以先進適用技術為主、傳統技術和現代高技術為輔；第四，貧困地區發展鄉鎮企業，應通過多條渠道籌集資金，盡可能發展股份合作制。

3.扶貧與扶人，脫貧與脫愚并舉，把推進文教事業作為文化扶貧的內容。各級政府要狠抓貧困地區的文化教育事業。同時，建立農村信息網，以知識信息扶貧，廣播電視報紙也要發揮信息扶貧的作用，傳播市場行情、農業科技知識等。

4.強制控制貧困地區的人口增長，提高貧困地區人口質量

貧困地區存在著越窮越生、越生越窮的惡性循環，這種生育中人口素質又極差，使土地資源與人口之間的矛盾更加尖銳，生態性貧困更加嚴重。困此，在貧困地區應堅決貫徹執行計劃生育政策，并以此作為考察地方政府宮員業績的主要依據。

5.把城市貧困人口和流民貧困人口納入反貧困計劃。我國政府正式承認的絕對貧困人口是居住在農村的絕對貧困人口，城市貧困人口和流民貧困人口尚未列入政府反貧困的具體計劃之中。要消除絕對貧困問題，就必須把上述兩類貧困人口納入反貧困計劃。解決城市貧困人口的根本途徑是建立居民最低生活保障制度；解決流民貧困人口的出路是加強管理，減少盲目外出流動人口。

6.進行制度創新。貧困地區落后的原因是多方面，但制度短缺是造成貧困的重要原因。今后進行制度創新的路徑主要是：逐步促進適應市場經濟要求的現代農戶家庭經營制度的生長；建立和完善農村社區合作經濟組織；完善鄉鎮企業的制度組織形式；加快政府機構改革，使其由“大政府”人治模式轉向“小政府”法治模式。

7.發揮貧困人口自身的能動性。國家和地方政府的宏觀反貧困對策僅僅是扶貧工作和對策的一個方面，要真正脫貧還必須充分發揮貧困人口的主觀能動性。過去在計劃經濟時期造成的貧困地區和貧困人口的惰性、依賴性和“等、靠、要”的“貧困精神”，常常使扶貧工作失效。因此，微觀上的扶貧對策，就是最大限度地發揮扶貧對象的主動性和積極性，如果貧困人口和貧困地區的領導都積極配合國家和政府的反貧困措施，千方百計各找門路，發展生產、開發財源，學習文化和技能，那么，實現脫貧和致富的速度就會大大加快。

作者簡介：徐杰（1990年生），男，四川省社會科學院研究生學院，社會學碩士研究生，研究方向：社會政策與社會管理。