淺析美國的“三權分立”與霸權主義的關系

于玥輝

【摘要】美國對內實行“三權分立”的政體，是洛克和孟德斯鳩的“三權分立”學說的進一步發展，是在現實社會的重要實踐，對人類的政治社會產生了很大的影響。在對外政策上，從二戰后期美國一直推行霸權主義，本文在分析美國1787年憲法以及三權分立政體與二戰后期美國霸權主義在世界范圍內確立的基礎上，淺析民主與霸權的關系，它們是如何同時存在于美國的國家政策中。

【關鍵詞】三權分立；霸權主義；民主原則

在美國的外交政策制定中，民主的原則與外交決策的要求似乎是一對無法調和的矛盾。但是美國卻最大限度地處理好了兩者之間的關系，基于國家利益和國家安全的需要將兩者很好的融合在一起。1787年憲法為美國是一個民主國家奠定了基調，美國對外政策的制定也是一個民主的過程，但是一個“三權分立”的民主國家卻在對外政策中要推行霸權主義。通過分析美國國內政治與外交政策，探尋美國的民主與霸權，是如何結合并相互作用的。

一、“三權分立”學說與美國“三權分立”的政體實踐

“三權分立”的學說最早出自英國近代思想家洛克。洛克主張的“三權分立”，其理想方案是英國的議會君主制。18世紀法國的思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中進一步提出了“三權分立”學說。他認為：“立法權和行政權如果集中在一個人或者一個機構的手中，自由便不復存在。司法權如果不與立法權和行政權分置，自由也就不復存在。司法權如果與立法權合并，法官就將擁有壓迫者的力量。如果由同一個人，或由權貴、貴族或平民組成同一個機構形式這三種權力，即制定法律的權力，執行國家決議的權力以及裁決罪行或個人爭端的權力那就一切都完了。”早期的“三權分立”學說在當時是很有積極意義的，最重要的一點就是它維護了公民的自由和權力，對權力提出了限制與制約。

美國的“三權分立”實現的是資產階級的民主，是有利于資產階級統治形式實現。這點可以根據憲法中有關黑人奴隸貿易可見。而另一個狀況是，在美國三權分立制度下，每個參與政治決策的人，背后都存在著一定的利益集團，產生權錢交易。總統在參與選舉的時候，也會盡可能的拉攏財團，讓他們盡可能地為自己提供競選資金。在權利的傾軋下，出現利益的代言，在實現自己目的時候，可能打著國家的旗號，讓交易變得程序合法。

可以說，自洛克提出“三權分立”，到孟德斯鳩的進一步闡述，再到現實社會中的實踐，經歷了一個漫長的過程。“三權分立”的核心作用，是為了保證公民的自由和權力，然而在美國的政治體制中，“三權分立”只是一個相對的相互制約作用。這里所說的相對的相互制約作用，只是讓這三種權力沒有集于一體，但它們并沒有，也不可能真正分開。如果一個國家的核心權力被分開，必定會導致權力失效出現“上無指導，下無執行”的狀況。

二、美國霸權主義在世界范圍內的確立

霸權穩定論的創始人查爾斯·金德爾伯格認為：“霸權帶來世界政治經濟的穩定，霸主自我犧牲，霸權必衰，霸權喪失導致世界政治經濟的不穩定。從理論上作進一步梳理，可以歸納為霸權的戰略目標、霸權的運行機制和霸權的發展過程。”自二戰以來，美國在全球范圍內逐步確立了霸權統治。

第二次世界大戰為美國提供了難得的機遇。其它世界強國在二戰中開銷巨大，遭受了極其嚴重的損失，國力大幅下降。美國經濟則是在這期間大幅增長，一躍成為世界強國，并從各個方面主導著戰后世界格局。布雷頓森林體系的建立確立了以美元為中心的國際國幣體系，標志著美國在經濟領域的霸權確立。這是美國按照自己的利益和目標，塑造和干涉國際經濟秩序的結果。國際貨幣基金組織、世界銀行以及關稅和貿易總協定的先后確立，也為自己的霸權奠定了基礎。在軍事領域，美國在二戰期間及其后在世界各戰略要地建立了軍事基地，并駐軍歐亞，建立了保障自己利益與權力資源的軍事戰略網。

美國之所以可以在世界范圍內確立霸權統治地位，從美國自身來說，是其實力雄厚的必然結果。由于美國抓住了機遇，經濟大幅發展，有了戰后初期幫助其他國家的能力。從世界范圍內看，戰后混亂的世界形勢，需要一個國家站出來引領世界。不得不承認的是，在二戰后極度混亂的狀態下，美國為戰后初期恢復和發展世界經濟，維護經濟秩序做出了很大的貢獻。但當世界主題逐漸趨于和平與發展的時候，美國的霸權又成為了全球性威脅。

三、美國的民主原則與霸權主義并存

美國的“三權分立”與其霸權統治的本質就是美國內政與外交的關系。外交是內政的延伸，一直被視為外交學的“公理”。在美國的國家政策中，對內是“三權分立”民主的制度，對外則是推行霸權主義強權政治。托克維爾認為：“對外政策幾乎不需要民主所固有的各種性質；相反它要求充分運用民主制度所缺乏的東西”美國外交學者米德曾指出，美國的外交政策和國內政策出自同一個國內民主過程。美國對外政策與國內政策的制定一樣，是一個相當復雜的過程。首先由于權力的劃分與相互制衡，導致決策層規模相對龐大。美國憲法把對外政策的權力分別賦予了國會和總統，國父們希望通過“不同分支分享權力”的憲政設計，讓國會和總統共同承擔外交職責，分享外交權力，以達到在外交領域防范集權與獨裁。越是混亂動蕩的時期，國會越是美國權力的中心，比如說羅斯福總統、林肯總統等。但是在越戰失敗和水門事件之后，國會抓住機會，制訂了一系列的法律，旨在牽制和削弱總統的權力。其次，美國有相當大數量的利益集團。因此一項政策在出臺的時候必然會顧及政策制定者背后的利益集團的利益。國內的政治需要利益集團的資助與維護，利益集團的利益則需要在國家政策的扶持和幫助下獲得。所以在對外政策的制定中要追求利益的最大化，以保護國內政治經濟的穩定。最后，美國的理想主義色彩濃厚，美國人自立國起就以“上帝的選民”自居，認為自己的思想，價值觀念和民主制度等都是最優秀的，有向全世界推行的責任。這種美國式思想在對外關系中受到朝野的普遍重視，在公眾中有很強的凝聚力。

美國的對外政策是在不斷地推行霸權主義，這樣做完全是基于對國家利益和國家安全的考慮。從美國的1787年憲法規定了“三權分立”的政治體制開始，這個由邦聯制發展來的國家就在為維護這種體制而不斷努力。并且盡可能的擴大自己的勢力范圍，不斷提升自己的綜合國力，從而維護國父們制定的適合美利堅合眾國的“三權分立”的政治體制。

注釋：

[1]孟德斯鳩：《論法的精神》上卷：第186頁-187頁，商務印書館，2014。

[2]資中筠主編：《戰后美國外交史——從杜魯門到里根》，第10—12頁，世界知識出版社1994年版。