“十三五”：勢在必行的農業改革

卞瑞鶴

2015年10月26日至29日，一份關系到中國未來五年發展的宏偉藍圖，終于展現在世人面前。這份藍圖就是凝結了無數人心血的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。從2010年開始至今，我國農業和農村的發展，又迎來了一次不同尋常的機遇期，我國農業的整體發展目標又來到了重新審視并調整布局的關鍵節點，其勢在必行的改革步伐讓人期待。

糧食生產“穩”字當頭

中國作為擁有13億多人口的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。“十二五”以來，我國糧食生產實現歷史性的“十二連增”，增強了我們將飯碗牢牢端在自己手中的信心。

然而，近年來國內外糧食進出口總量和價格倒掛的形勢，讓中國人不得不再次將糧食安全的紅線刻寫在“十三五”時期發展的首要位置。國務院發展研究中心研究員徐小青強調，穩定糧食生產是重中之重：“第一點就是‘穩定，特別是要穩定糧食的生產能力。隨著進口數量的增加，我國農產品在價格上出現倒掛，競爭力不足，這些問題需要重視，但也一定要穩住我們國家的糧食生產能力。”

那么如何穩呢？“十三五”規劃建議指出：要加快劃定永久基本農田，大規模開展旱澇保收高標準農田建設，提升耕地質量，重點保護和提高糧食主產區和糧食生產功能區產能；大力發展現代種業，推進農業機械化和農業信息化，做到“藏糧于地”“藏糧于技”。

專家指出，隨著城鎮化加速推進，我國糧食需求總量將繼續增加，需求結構將不斷升級，因此當前仍要強化糧食安全的戰略意識，強化“三農”重中之重的地位，確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中。

梯度推進農業現代化進程

傳統的小規模農戶經營對于解決中國人的吃飯問題，發揮了非常大的歷史性作用。而隨著城鎮化、工業化、信息化、農業現代化的發展，現存的傳統農業生產組織方式以及小規模農戶生產方式，已經遠遠不能適應時代的需要。

我國在“十三五”時期，必須加快農業現代化步伐，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的中國特色現代農業發展道路。

農產品質量安全是近年來社會高度關注的熱點和焦點。“十三五”期間，要堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，一手抓農業標準化生產，健全標準體系，實現生產源頭可控制；一手抓農產品質量安全監管，建立從田頭到餐桌的全程可追溯體系，開展全過程監管。

此外，在我國傳統農業的生產方式下，資源環境承載力緊繃、土地資源質量下降，導致農業效益降低。國家多次倡導，農業生產方式的轉變要由過去的資源浪費型向生態農業、綠色農業的可持續發展方式轉變。

但是我國目前的發展水平很不一致，農業現代化不可能齊步走，所以我們的方略就是要建立現代農業示范區。我們在東部沿海、大城市郊區、大型墾區、農產品主產區等具備條件的地區創建了283個國家現代農業示范區，力爭率先實現農業現代化，通過其示范引領，梯度推進全國的農業現代化進程。

進一步明晰農村土地產權關系

與新型農業經營主體相適應，發展適度規模經營則顯得順理成章，而下一步，怎樣把農村的土地集中和用活，促進多種形式的土地流轉、發展多種形式的適度規模經營，同時又賦予農民產權明晰的財產權利，顯得尤為迫切。

自2009年農業部開展土地承包經營權確權登記頒證試點工作以來，確權工作經歷了整村、整縣、整省試點等幾個階段。截至目前，全國共有12個省、160個縣開展了整省、整縣推進試點。中國社會科學院學部委員張曉山認為，“十三五”期間，土地承包經營權確權登記頒證試點工作，必將繼續穩步推進，農村土地產權關系將進一步明晰。

“未來對農村土地，也應該依據不同的類型、用途，進一步落實農民的財產權利，可能是未來農村土地制度變革的地方。從十七屆三中全會到十八屆三中全會都講了，農村與土地的承包關系要保持長久不變，但是在未來要確定它的政策內涵及適用范圍——到底是多長久，長久不變和我們現在土地的二輪承包是什么關系，長久不變的起點是哪里、期限是多少。”張曉山認為，“關于宅基地，怎么樣把政策落實是關鍵。農村集體經營性建設用地的改革在未來五年，思路框架、法律政策和實踐應該逐漸完善。”

廣開就業門路，進一步增加農民收入

“十二五”期間，我國在農民增收方面取得了不小的成績：2014年，我國農民人均純收入達到9892元，比2010年增加近4000元。在經濟發展進入“新常態”的背景下，下一個五年，確保農民收入的增長勢頭不減弱，成為國家不可忽視的目標。

徐小青表示：“現在農民收入的結構中，工資性收入占將近一半，因此，暫時也一定會受到經濟增速放緩的影響。再加上農產品的成本比較高，勞動力、地租的價格不斷上漲，這些不光是農業內部帶來的，也是受大環境影響的。所以，總的來說，需要考慮增加農民收入，保持農民收入的穩定。”

農民增收是農業農村發展的中心目標。“十三五”時期要實現農民收入比2010年翻一番的目標，使農民特別是“老少邊窮”地區貧困人口同步實現小康。現在我國農民的主要收入是家庭經營性收入和工資性收入，所占比都超過40%。但受成本“地板”抬升和價格“天花板”限制，以及經濟增速回落和出口下降的影響，這“兩大支柱”的增長動力都不樂觀。必須千方百計提高農業經營效益，廣開農民就業門路，使農民收入年均增幅繼續保持“兩個高于”的好勢頭。

統籌城鄉發展，有序推進農民工市民化

中國要富，農民必須富。要實現整個國民經濟的發展、全面建成小康社會，就要全面推進城鄉一體化發展，打破城鄉二元結構。國務院發展研究中心農村經濟研究部副巡視員肖俊彥建議，在“十三五”規劃期間，全國應在制度上基本消除城鄉二元結構，在發展方法上進入城鄉一體化軌道。

肖俊彥表示：“最要緊的事還是應該落實關于城鄉統籌一系列重大決策，因為現在咱們所有的問題都卡在‘城鄉分隔。城鄉之間的資源不能相互融合，不能平等交易。特別是農村，土地如果不能發揮其要素作用的話，對于農民的財富效益就不可能發揮。”

中國發展不平衡不協調，最大的短板還是城鄉發展不平衡不協調。現在到了有能力和條件實行工業反哺農業、城市支持農村、推進城鄉一體化發展的歷史階段。

“十三五”期間要在以城帶鄉、補齊農村短板上有更大進展。同時，加強新農村建設，統籌推進新型城鎮化與新農村建設，使城鄉相映成趣、協調發展，要真正實現“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

富裕農民，就要減少農民，這是看得清楚的，農民工轉移是解決這一問題的有效途徑。2.7億農民常年在外打工，要真正打開城門，以包容的胸懷和積極態度來接納農民工，使其能夠逐步有序地轉為市民。

分類施策，努力實現脫貧攻堅目標

習近平總書記曾部署在“十三五”期間需要取得“明顯突破”的十大領域，其中一項就是扶貧開發：確保貧困人口到2020年如期全部脫貧。

全面建成小康社會，扶貧工作最為繁重和艱巨。國家統計局數據顯示，目前全國農村尚有7017萬貧困人口，約占農村居民的7.2%。扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

全面小康的短板在“三農”，特別是在貧困地區。在全面建成小康社會的決勝階段，應堅持問題意識，以協調發展理念補齊農業這條“四化同步”的短板和農村這塊“全面小康”的短板。“十八屆五中全會和中央扶貧工作會議對‘十三五扶貧開發工作作出全面部署，提出了‘一個目標‘兩個確保‘四個問題‘六個精準的具體任務。”國務院扶貧辦主任劉永富在全國扶貧開發工作會議上指出，“一個目標”就是要補齊全面建成小康社會短板，讓貧困地區和貧困群眾一起進入小康社會；“兩個確保”就是確保貧困人口如期脫貧、貧困縣如期全部摘帽；“四個問題”就是扶持誰、誰來扶、怎么扶和如何退；通過“六個精準”，把扶貧對象鎖定為建檔立卡貧困人口，通過分類施策，努力實現脫貧攻堅目標。

清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明認為，下一個五年，要解決農民的貧困問題，必須找到造成農民“增產不增收”或“吃苦不增收”的根源。

“首先，要建設好基礎設施。比如，解決好交通運輸、農田灌溉、土地種植的基礎條件。同時，要尋找多樣的收入增長和生產發展的條件，不僅僅只是讓農民種糧食，還要發展多種經營。例如，在一些貧困地區多種植一些油料作物、果樹或蔬菜，可以解決農產品收入不高的問題。”袁鋼明說。