山東費縣果業服務體系建設現狀、存在問題及發展對策

劉學海

摘 要：沒有農民的小康，就談不上全面建成小康社會?？h鄉基層農技推廣部門是直接服務“三農”的主要組織，其服務體系建設關系基層農技人才隊伍穩定，關系“三農”長遠發展，關系全面建成小康社會。積極推進現代農業發展，加快新農村建設，強化農技推廣公益地位，加強基層農技服務體系建設勢在必行。費縣果業服務體系建設作為大農業農技服務體系建設的一部分，其建設現狀及存在問題客觀反映了全縣農業基層推廣體系的基本情況。筆者針對實際現狀和“三農”現實需求，提出了一些促進農技服務體系建設的積極對策。

關鍵詞：

果業服務體系；建設現狀；存在問題；發展對策

文章編號：1005-345X（2016）02-0039-03 中圖分類號：S66 文獻標識碼：A

費縣果業管理局作為全縣大農業的服務機構之一，成立于1996年，由原縣果業服務中心、縣農業局果樹站和縣林業局經濟林站合并組建，屬于縣政府正科級全額事業單位。經過全體果業干部職工近20年的努力，費縣果業局先后榮獲省、市科技進步獎10余項，費縣榮獲“中國板栗之鄉”“中國核桃之鄉”“中國綠色生態山楂之鄉”和“國家梨產業體系示范縣”等榮譽稱號。為給國家農業部農技推廣中心科技與體系處來費縣開展的果業信息化建設調研工作提供基礎數據參考，也為促進費縣果業服務體系的健康發展，現將費縣果業服務體系建設情況分析總結如下。

1 果業服務體系建設現狀

1.1 人員編制、實際配備、年齡結構及文化程度等

果業局編制115人，截止2014年末，在編在崗77人，管理崗位7人，專技崗位65人，工勤崗位5人，離退休干部17人?？h直設置工會、辦公室、人事科、財務科、婦委會、果樹技術推廣站、果樹研究所、果樹服務中心8個科室，配備專技人員23人；12個鄉鎮（街道）果樹站，配備專技人員42人。目前在編在崗35歲及以下8人，36～40歲19人，41～45歲20人，46～50歲15人，51～54歲8人，55～59歲7人；具備研究生學歷2人，大學學歷53人，大專學歷12人，中專及以下10人。人員結構總體趨向文化層次較高，專業技術人員占比高，青年遞補緩慢，人才年齡結構不盡合理。

1.2 專技人員崗位設置及評聘情況

果業局設置副高崗6人，中級崗38人，初級崗56人?，F有專技人員65人，其中高級崗位11人、中級崗位36人、初級崗位18人。實際具備高級職稱15人，還有4人因崗位超職數未聘。

1.3 辦公條件情況

目前縣果業局辦公面積276 m2，無接待室、會議室，辦公條件較差。12個鄉鎮（街道）果樹站仍有幾處無辦公場地，其他辦公用品諸如電腦等，沒能配備。

1.4 縣鄉垂直政府統一調配管理

鄉鎮基層站人財物由縣局統一調配管理，專技人員不用參加鄉鎮（街道）的包村包片工作，能夠專門從事業務推廣工作，便于縣、鄉果樹技術推廣實現及時有效溝通。

1.5 創新技術推廣模式

為適應現代農業發展新形勢，不斷創新農民培訓服務方式，開通了果業專家服務熱線，鼓勵專技人員開通微信、微博、博客、QQ等傳播果樹技術，采取傳統培訓和現代視頻網絡相結合方式，通過網絡直播講座向果農傳授技術，做到了及時、立體、全方位服務果農，加快了果業信息化建設。

2 存在的問題

2.1 果業信息化建設有待加強

受資金限制，沒有建立全縣果業信息網，專技人員崗位培訓開展得少，信息化辦公水平提升慢，在產量預測、病蟲等自然風險評估及市場銷售預測等方面不夠及時準確，縣、鄉果業推廣機構與農民果業合作社、家庭農場、涉農企業、農民網商等新型農民組織及農業經營主體之間信息互動性不強。

2.2 專技人員趨向老化，呈現斷層

36歲以上專業技術人員占總量的88.7%，30歲以下年輕技術人員為零。受基層工作環境及事業編制影響，難以補充年輕高學歷農業專業技術人才，技術人員出現斷層，呈現老化，導致知識結構單一，知識更新較慢，運用現代信息技術開展技術推廣的能力降低。

2.3 崗位設置制約專技人員發展

受崗位設置限制，以及延遲退休政策的影響，一部分具備副高級資格的專技人員沒能聘任，許多具備副高申報資格的中級專技人員無法申報評審副高級職稱，專技人員的上升渠道被堵。

2.4 基層培訓模式有待優化

傳統的培訓模式遇到人員組織難、農民參與熱情不高、年齡偏大接受能力差等實際問題?，F代網絡培訓受到年輕農民歡迎，具備學習時間自由、解決問題快捷方便，且聲文并茂，互動性強，易于理解掌握?；鶎愚r技人員和新型農民的科技素質均有待提升。

2.5 規模經營、專業化生產有待加強

由于農戶土地流轉難，實現農戶適度規模經營的發展步伐緩慢；在謀劃立體種養增加農民收入方面不夠精準到位；青年農民對完全依靠種植業致富實現小康生活水準信心不足；農業生產周期長、自然風險大，影響了專業農民發展。

2.6 果品安全生產監管體系不健全

主要表現在生產環節缺乏有效監管，對一些農民違規使用禁用農藥化肥制止不力。加上受市場、宣傳、信息等諸多因素的影響，有時出現優質不優價的現象，挫傷了農民生產高檔果品的積極性。

3 發展對策

3.1 強化公益服務，加大政府投入

俗話說，牽牛要牽牛鼻子。果業技術人員關系全縣果業技術推廣，關系全縣果農收入，除了加強業務人員的職業道德建設、增強服務意識外，更重要的是加大政府投入，關注農技人員的工作成長環境，充分尊重農業技術人員。充分釋放國家深化農村改革、發展現代農業、促進農民增收政策紅利，統籌項目資金，積極構建大農業格局，認真推進農業機械化、信息化工作。

3.2 優化管理機制，激發創業熱情

目前針對縣級以下公務員和參公管理人員，國家正在積極推進的職級并行政策有利于穩定基層公務員隊伍，有利于調動廣大基層公務員的積極性。但是縣級以下事業單位享受職稱的專業技術人員，由于受設崗限制，長期得不到晉升機會，極大地打壓了一些專技人員的工作積極性，因此要建立維持公平富有活力的事業人員管理機制，積極落實中央政策，促進農業技術人員勤奮工作，體現人生價值。

3.3 推進信息建設，提升服務水平

積極推進農業技術推廣服務信息化建設工作，開展網絡培訓，實施視頻診斷、微信開方、網上交易等，并不斷規范培育新型農民渠道、資金及農業技術人員的績效考核、獎補掛鉤。著重加強基層站所信息化建設，提升專技人員素質，培育新型職業農民，加大對農民合作組織帶頭人、家庭農場經營者、果業大戶及涉農企業主的培養培訓，著力提升網絡技術應用能力。積極發展農村電商，加大農村電子商務技能培訓力度，把農村電子商務創業者納入到農村實用人才重點培養，完善創業培訓、技術支持等幫扶舉措，幫助骨干網商破解發展制約，逐步擴大、提升農村電子商務的發展水平。

3.4 推進規模經營，實施標準管理

引導農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等方式流轉土地，積極探索實現果業適度規模經營的新途徑，發揮農民專業合作組織、家庭農場、果業大戶在果業技術推廣中的示范作用。指導果農利用金融支持農業規模化生產與集約化經營政策、扶持家庭農場發展政策、扶持農民合作社發展政策，借勢發展增強實力，穩定具備一定生產技術的農民在家長期務農，從事專業化生產，形成專業化農民。加大試驗、示范基地建設的投入，大力推進實施果業品牌化戰略、標準化管理。發揮職能部門協同作戰，共同謀劃，以農莊經濟建設、推進果業機械化生產為方向，積極探索培育適度規模經營，趨向專業化生產的家庭農場，或者實現更大規模的農業工廠化生產，實現傳統果業向現代果業轉變。

3.5 強化源頭管理，確保果品安全

加強《農藥管理條例》 《農業法》等涉農法律法規和安全知識宣傳，嚴把農資經營主體資質關，嚴格落實農藥經營告知制度和高毒農藥定點經營制度，加強進銷貨臺賬制度監管，加強農資市場監督檢查，對農資經營戶強化農資經營監管，并不定期開展果業生產環節、農資使用情況檢查。加強產地環境監測和農業面源污染監測，強化產地安全管理。推進果品產地準出和市場準入，加強消費市場監管，構建果品質量安全監管追溯信息體系，強化果農加強自律，規范果品安全生產。