中國對外援助65年掠影（上）

從1950年至今，中國對外援助已走過65年。65年的實踐證明，窮達無礙中國人兼濟天下的熱心腸與道義感。

慷慨解囊的歲月

“敝店年來生意頗好，茲欲爭取時機，打勝對方，謹派親信伙計兩人趕緊求你們幫助。”乍看以為是商人信函，實則是越共主席胡志明寫給周恩來總理的求援信，請求中國援越抗法。

1950年1月，中國第一個承認越南民主共和國并與之建交。當月底，胡志明親自到北京向中國求援，新中國“對他們的要求均給以滿意的答復”，這是我國最早的對外援助之一。

從1950年至1954年，中國向越南提供1.76億人民幣的援助。1955年7月，胡志明率團訪華，中國決定無償贈送越南8億元人民幣，提供設備物資，恢復交通設施。

中國大力援助的鄰國，自然少不了朝鮮。從1950年至1953年，中國向朝鮮無償提供了總值人民幣7.29億元的戰爭物資。1953年11月，金日成訪問中國，中國又無償贈送朝鮮8億元人民幣，并派出數千工程技術人員幫助朝鮮進行戰后恢復重建。

1950年代，除朝鮮和越南外，中國還援助了蒙古、老撾等鄰國。1955年萬隆會議后，中國對外援助范圍從社會主義國家擴展到其他發展中國家。1956年，中國開始向非洲國家提供援助。

1964年，中國政府宣布以平等互利、不附帶條件為核心的對外經濟技術援助八項原則，確立了中國開展對外援助的基本方針。

建國之初的新中國，一窮二白，百廢待興。在財力緊張、物資匱乏的狀況下，如此古道熱腸援助他國，絕對是國際主義的風格。

客觀來講，當時的慷慨解囊有些非理性成分在其中。中國寧愿自己喝粥，讓“兄弟們”吃肉。即使是在三年困難時期，中國對外援助的力度也有增無減。

文革爆發后，極“左”思潮發展，中國對外援助支出猛增，1967年中國對外經濟援助占國家財政支出的4.5%，1972年達51億多元，占財政支出的6.7%，1973年更是上升至7.2%，超出世界上最發達的國家對外經濟援助的比例。

以援越為例，中國對越南的援助時間最長，數量最大。1971年中國無償援助越南36.1億元人民幣。1972年，無償援助27.98億元。1973年無償援助25.39億元。

細心的讀者會發現，這些援助大多數是無償的，即便是貸款，多數也是無息的。這種單向的、條件優厚的付出，顯然已經超過了國力所能負擔的程度，糾偏勢在必行。

對外援助的戰略轉型

1977年4月，中央發布《關于進一步做好援外工作的報告》，指出“建議今后如無特殊情況，援外支出占財政支出的比例不超過4%為宜”。

70年代末，中國援助的兩個最大受益國——越南和阿爾巴尼亞與中國反目成仇，中國于1978年撤回在這兩個國家所有援助專家，開始認真考慮對外援助的問題。1979年，中國援外金額占財政支出的比率銳降至0.7%，這意味著中國的援外進入戰略轉型期，超出國力的對外援助被踩了急剎車。

改革開放后到20世紀90年代中期，“韜光養晦”的中國，對外援助政策也進行了調整，突出了“平等互利、形式多樣、注意實效、共同發展”，中國對外援助的經濟意義超越了對政治利益的訴求。

1995年是中國對外援助框架全面改革的轉折點，為了配合

“經貿大戰略”，運用國內外資金、資源和市場來促進中國的經濟發展。中國開始兼顧受援國和中國雙方的利益對外援助，優惠貸款成為主要形式。

新世紀以來，伴隨國家實力的崛起，“負責任的大國”的提法開始出現，中國對國際責任體現出越來越多的認同，對外援助也遍及發展中國家。以國新辦發布的《中國的對外援助（2014）白皮書》的數據為例，2010年～2012年，中國共向121個國家提供了援助，援助金額為893.4億元人民幣。這個數字超過了中國對外援助總額的1/5（截至2014年末，中國共向166個國家、地區或國際組織提供了4000億元人民幣的國際援助，派遣了60萬援助人員）。

新時期，隨著“一帶一路”等戰略構想的落地，中國援外的力度和規模將進一步加大。中國對外援助的戰略角色，在中國持續增長的海外利益和國際交往擴大中，將發揮著更重要作用。

回顧對外援助的60年，從政治掛帥到經濟先行，從狂熱援助到量力而為，從單打獨斗到參與國際合作，我們看到的是一個國家的成熟。盡管，這樣的成熟還有不小的成長空間。

遍及發展中國家的項目援助

“坦贊鐵路被譽為是一條幫助非洲人民實現民族獨立和解放的自由之路、象征中非人民世代友好的友誼之路，在中非關系史上樹立了一座不朽豐碑。”

7月23日，《中非關系史上的豐碑──援建坦贊鐵路親歷者的講述》發行式舉行，外交部長王毅在致詞中這樣稱贊坦贊鐵路。

這條全長1800公里的鐵路，從勘探到竣工整整花了10年，坦贊政府曾向西方和蘇聯提出過援建要求，遭到拒絕后轉而向中國求助。1967年，中國同意援建這條投資近20億元的鐵路。

1970年，坦贊鐵路開始動工，中國先后派出專家和技術人員5萬多名。在修建過程中，有65名中國工程技術人員獻出了生命。2013年，習近平主席訪非期間專程前往援坦中國專家公墓憑吊。

坦贊鐵路是新中國早期對外援助的典范和縮影。在非洲大地，中國的援外項目比比皆是。比如加納國家大劇院，加納流通的面值2萬賽地的紙幣上印有其圖案。比如非盟會議中心，項目耗資2億美元，是中國繼坦贊鐵路后對非洲最大的援建項目。截至去年，中國已為非洲援建了1000多個成套項目。

成套項目是中國最主要的對外援助方式，成套項目援助占對外援助財政支出的40%左右。

中方負責項目考察、勘察、設計和施工的全部或部分過程，提供全部或部分設備、建筑材料，派遣工程技術人員組織和指導施工、安裝和試生產。項目竣工后，移交受援國使用。通俗來說，類似交鑰匙工程。

從1954年開始，中國利用成套項目援助方式為越南、朝鮮兩國修復被戰爭破壞的鐵路、公路、港口、橋梁和市政交通等設施，并援建一批基礎工業，為兩國戰后重建和經濟發展作出巨大貢獻。此后，成套項目建設的規模和范圍不斷擴大，不少國家由于中國的援助，在水電、道路、通訊等基礎建設上出現幾何級的提高。

7月下旬，美國總統奧巴馬開啟了對埃塞俄比亞和肯尼亞訪問之前，接受英國BBC專訪時，被英國記者潑了冷水——“你將走進的非盟總部大廈是中國人出資建的，你走的路是中國人修的，一路上你將與無數中國商人擦身而過。”

這樣的冷水，或許可以看作是對中國援非的別樣褒獎。

緊急人道主義援助

4月25日，里氏8.1級強烈地震突襲尼泊爾，造成重大人員傷亡和財產損失，中國西藏日喀則地區也受到地震波及。

第一時間，中國政府兩面同時救災。一方面緊急安排馳援日喀則等地區；另一方面緊急向尼泊爾提供人道主義援助。

地震發生第二天，中國國際救援隊即抵達加德滿都，多家民間救援機構隨后奔赴災區。中國政府、企業和公益機構反應迅速，截至5月12日，國內捐贈款物已達2.38億元。

尼泊爾救援只是中國“雪中送炭”的一個注腳，事實上，無論是印度洋海嘯，還是海地和智利地震，一次次大災大難，都有中國提供緊急救援物資、現匯或派出救援人員的感人場景。

中國政府于2004年9月正式建立人道主義緊急救災援助應急機制。2004年12月，印度洋海嘯發生后，中國開展了對外援助歷史上規模最大的緊急救援行動，向受災國提供各種援助共計7億多元人民幣。此后，中國政府累計開展緊急援助200多次，主要包括向東南亞國家提供防治禽流感緊急技術援助；就幾內亞比紹蝗災和霍亂，墨西哥甲型H1N1流感，伊朗、巴基斯坦、海地、智利地震，馬達加斯加颶風，緬甸、古巴熱帶風暴，巴基斯坦洪災等提供物資或現匯緊急援助；向朝鮮、孟加拉國、阿富汗、津巴布韋、莫桑比克等國提供緊急糧食援助。

2014年，中國連續四輪向西非埃博拉疫情國家提供7.5億元緊急援助，向敘利亞、烏克蘭、馬爾代夫等17國提供多批緊急人道主義援助，這樣的

“雪中送炭”，得到受援國政府和人民高度評價及國際社會普遍贊譽。

患難見真情，中國的負責任大國形象是在大災大難的考驗中建立的，是用一個個切實的行動鑄就的。

（摘自《中國青年》2015年第16期 薛之硯/文）