試論我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制的協(xié)調(diào)發(fā)展

王呈琛

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，才能保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制在保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著非常重要的作用，因此需要加強(qiáng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題以及相應(yīng)的解決方法，可以為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；法制；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0177-02

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制作協(xié)調(diào)，才能保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。我國提出了要統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可見區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，涉及的方面很多，如基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源管理、環(huán)境保護(hù)等，如果只是非制度化調(diào)整，則不能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長期協(xié)調(diào)發(fā)展，需要建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的法制協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由非制度化向制度化管理，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的法制保障，響應(yīng)我國的政策，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展概念

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是對部分地區(qū)進(jìn)行行政區(qū)域或者地理位置的劃分，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上具有相互聯(lián)系的綜合體，主要是根據(jù)地域特色進(jìn)行地域劃分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展主要是協(xié)調(diào)區(qū)域中不同的行政政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制協(xié)調(diào)發(fā)展是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的各種問題，如立法沖突、執(zhí)法保護(hù)、司法不協(xié)調(diào)等，以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容

區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制的協(xié)調(diào)發(fā)展主要包括立法、執(zhí)法和司法的協(xié)調(diào)。立法協(xié)調(diào)主要是對不同行政機(jī)關(guān)的立法活動上的溝通，保證立法系統(tǒng)的完善和和諧，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。執(zhí)法協(xié)調(diào)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在執(zhí)法過程中進(jìn)行的協(xié)調(diào)，它包括宏觀的和市場監(jiān)督方面的協(xié)調(diào)。其中，宏觀方面的執(zhí)法協(xié)調(diào)保證區(qū)域間進(jìn)行有效的執(zhí)法交流和協(xié)作，市場監(jiān)督的執(zhí)法協(xié)調(diào)是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法效率。司法通常涉及到政治方面的問題，司法協(xié)調(diào)通常也會有政治干預(yù)，保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，而是相互對立。要保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要處理好司法協(xié)調(diào)不受政治的影響，減小政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則

區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制的協(xié)調(diào)發(fā)展需要遵循一定的原則，這些原則的制定需要通過立法、執(zhí)法和司法的協(xié)調(diào)。第一，法制統(tǒng)一同地方的立法有機(jī)結(jié)合的原則。我們在保證法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)下，讓區(qū)域立法發(fā)揮其應(yīng)有的特性。區(qū)域立法應(yīng)該根據(jù)我國的憲法和法律進(jìn)行制定，不能相互抵觸。區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制要在中央的統(tǒng)一立法下制定相應(yīng)的規(guī)則，并要根據(jù)本地的特點和需要，盡量統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免各種沖突，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，保證效率和公平兼顧的原則。公平就是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制協(xié)調(diào)發(fā)展中，需要做到公平公正，并且要兼顧效率問題，做到不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位平等，減小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制調(diào)控的發(fā)展。第三，要有互利共贏的原則。利益是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，法律作為上層建筑促進(jìn)了基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。利益不僅存在于各個行政區(qū)域，還存在于整個區(qū)域中，要實現(xiàn)利益共贏。總之，就是權(quán)衡區(qū)域中各個行政區(qū)的利益和自我調(diào)整，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制處于和諧互利共贏的目的。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

（一）區(qū)域立法時沒有完善的法律協(xié)調(diào)機(jī)制

我國法律中規(guī)定的中央和地方立法有職權(quán)劃分和協(xié)調(diào)機(jī)制。職權(quán)劃分是要求中央和地方在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地進(jìn)行地方立法的執(zhí)行。協(xié)調(diào)機(jī)制包括不抵觸原則、沖突裁決機(jī)制等。雖然我國區(qū)域立法的法律協(xié)調(diào)機(jī)制有了一定的發(fā)展，且有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，但是它主要針對宏觀上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在實際中運用和操作能力都不強(qiáng)。在區(qū)域立法時，應(yīng)該將重點放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制協(xié)調(diào)發(fā)展的立法程序建設(shè)之前或者建設(shè)過程中，盡量避免出現(xiàn)沖突以后才進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是獨立的，不能進(jìn)行獨立的調(diào)整，需要依靠中央經(jīng)濟(jì)的支撐，但是它們之間的協(xié)調(diào)機(jī)制卻不完善，需要加強(qiáng)中央和地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制協(xié)調(diào)發(fā)展的重要要求。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制易發(fā)生沖突

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制容易發(fā)生沖突，主要是由于不遵守立法的規(guī)定，有的甚至在自身權(quán)限之外。我國的地方立法呈現(xiàn)膨脹式的發(fā)展，有立法權(quán)限的地方機(jī)關(guān)數(shù)量不斷增大，其增長速度超過了中央立法。地方立法的調(diào)整范圍針對地方的具體事項，制定權(quán)限也向中央立法機(jī)構(gòu)延伸，在地方立法發(fā)展迅速的今天，沖突也由此產(chǎn)生。常見的區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制沖突有對外商企業(yè)的優(yōu)惠稅收政策的沖突，如“兩免三減半”；有環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)容易發(fā)生的沖突，如新建或者擴(kuò)建一些禁止的、對環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，不同地區(qū)對土地的租賃有不同的規(guī)定，不同地區(qū)對勞動合同、法規(guī)政策等都有一定的差異，道路交通規(guī)定的安全政策的差異等等。這些沖突阻礙著區(qū)域資源的配置效率，甚至整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)也是造成我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。由于自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及行政劃分等差異，造成各方面發(fā)展的不平衡。它會使我國金融體系不完備、權(quán)利分配不當(dāng)、財稅體系不完善、轉(zhuǎn)移支付制度不完善，因此需要不斷完善各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國要發(fā)展成完善的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，保證資源優(yōu)化配置，利用國家統(tǒng)一的立法機(jī)制來協(xié)調(diào)各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不合理的，如勞資標(biāo)準(zhǔn)、土地價格、地方產(chǎn)業(yè)等，不能實現(xiàn)一刀切。可以根據(jù)我國的法律和經(jīng)濟(jì)政策，給各地相應(yīng)的立法和管理權(quán)，制定出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，才能為我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)提供一定的保障。

（四）對各種沖突沒有完善的解決機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制能監(jiān)督和管理經(jīng)濟(jì)法律行為，還能為經(jīng)濟(jì)立法事項作出全面的統(tǒng)籌和開發(fā)，這樣能有效協(xié)調(diào)區(qū)域立法機(jī)制，防止各種沖突。雖然我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制增長速度很快，但是還沒有形成統(tǒng)一的立法協(xié)調(diào)機(jī)制，對各種沖突沒有完善的解決機(jī)制。所以，需要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善的解決機(jī)制，保證各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖突都能夠很好地解決。

四、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制協(xié)調(diào)發(fā)展的完善對策

（一）建立完善的立法協(xié)調(diào)機(jī)制

立法協(xié)調(diào)機(jī)制是為了保證區(qū)域間經(jīng)濟(jì)具有井然有序的立法機(jī)制所制定的規(guī)章制度。要想提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)立法的良好質(zhì)量，需要保證區(qū)域立法的協(xié)調(diào)和透明機(jī)制。針對不同的地區(qū)，身份地位有很大差別，即使是對同一部法律，理解也會有很大的差別。各地區(qū)對中央立法的認(rèn)識差別也很大。因此需要完善立法協(xié)調(diào)機(jī)制，才能保證我國法制的統(tǒng)一，排除區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制發(fā)展中存在的障礙，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。地方政府之間應(yīng)該磋商協(xié)議，要保證協(xié)議的制度化，就需要建立完善的區(qū)域立法機(jī)制。區(qū)域立法的協(xié)調(diào)是在全國立法機(jī)制下各地區(qū)政府之間立法的協(xié)作，它是建立在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)之上的，只是協(xié)調(diào)立法機(jī)制的內(nèi)容，立法的主題和權(quán)限、法律法規(guī)的等級范圍等都沒有改變。它要保證各地區(qū)經(jīng)濟(jì)法制的內(nèi)容和實施互補(bǔ)，在法規(guī)制定時要各個地區(qū)共同探討，根據(jù)各地區(qū)的建議，建立符合地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律機(jī)制。

（二）利用司法機(jī)制的協(xié)助

我國司法體制存在著不協(xié)調(diào)的地方，需要建立完善的司法協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，要對司法建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過利用司法鑒定機(jī)構(gòu)的協(xié)作，在保障司法鑒定發(fā)揮作用的情況下，建立統(tǒng)一的司法鑒定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證司法機(jī)構(gòu)的公平和公正，對于司法活動，可以通過各地區(qū)的司法機(jī)關(guān)的協(xié)商來達(dá)成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保障司法的權(quán)威性。在司法活動中，還需要具有統(tǒng)一的證據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)，保證采集證據(jù)、認(rèn)證證據(jù)時的有序進(jìn)行。其次，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)助。對于異地文書的送達(dá)，可以通過異地委托送達(dá)機(jī)構(gòu)，保證文書送達(dá)的及時有效。對異地司法文書的執(zhí)行，可以通過司法協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對不同地區(qū)的案件，可以委托當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)行，同時還要有跨區(qū)域調(diào)查取證、不同地區(qū)管轄單位、區(qū)域法律等的協(xié)助，保障司法資源的整合，保證各區(qū)域司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。區(qū)域之間具有很強(qiáng)的地方保護(hù)主義，要保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要消除地方保護(hù)主義，保障公平，對不同區(qū)域可以通過加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，也可以通過尋找其他的渠道，如紀(jì)檢委，來保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）促進(jìn)區(qū)域間執(zhí)法的協(xié)調(diào)與合作

區(qū)域執(zhí)法的協(xié)調(diào)和合作就是讓不同的機(jī)構(gòu)和部門相互合作，形成一個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，從而實現(xiàn)執(zhí)法的監(jiān)督和檢查、處理過程以自身單位的名義執(zhí)行。首先，這種方法能夠促進(jìn)多部門之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，避免出現(xiàn)執(zhí)法過程中的重復(fù)情況。在執(zhí)法聯(lián)合時要通過各地區(qū)的政府部門經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)，保證和執(zhí)法部門的協(xié)作。其次，可以利用行政協(xié)助來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動中出現(xiàn)的難題。它通過向其他行政部門發(fā)出申請，以協(xié)助解決相關(guān)行政問題。建立完善的不同區(qū)域案件信息的移送和交流機(jī)制，保證案件資料能夠及時送達(dá)，避免出現(xiàn)拖延的現(xiàn)象。對于跨區(qū)域間的信息交流和溝通，可以建立一個區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的信息交流平臺，如建立電子檔案、市場主體信息庫等，保證信息的共享。還要建立完善的行政執(zhí)法爭議、區(qū)域執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的爭議，根據(jù)不同地區(qū)的管轄單位，根據(jù)不同部門之間意見和建議，協(xié)商決定該爭議的解決策略，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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