“七步遞進(jìn)” 嚴(yán)防“帶病提拔”

梁曉玲　巫敏

屏山縣率先試點(diǎn)推進(jìn)“七步遞進(jìn)嚴(yán)把干部任前廉政關(guān)”工作法，通過建立倒查機(jī)制，把壓力層層傳遞，把責(zé)任環(huán)環(huán)明確，把監(jiān)督關(guān)口前移。

過去，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在接到組織部門征求干部任前黨風(fēng)廉政意見時(shí)，往往都是在機(jī)關(guān)信訪室、紀(jì)檢室、審理室、黨風(fēng)室過一遍，看看案管上有沒有存查線索，有沒有信訪舉報(bào)，是不是在紀(jì)律約束期等等。若沒有，就給出一個(gè)“暫未收到黨風(fēng)廉政建設(shè)不良反映”的復(fù)函。“作出這樣的結(jié)論，連我們自己心中都沒有多少底，如果追究‘帶病提拔，責(zé)任更是說不清、道不明。”屏山縣委常委、紀(jì)委書記朱德江坦言。

為解決這個(gè)問題，宜賓市紀(jì)委結(jié)合實(shí)際，在該市屏山縣率先試點(diǎn)推進(jìn)“七步遞進(jìn)嚴(yán)把干部任前廉政關(guān)”工作法，通過建立倒查機(jī)制，把壓力層層傳遞，把責(zé)任環(huán)環(huán)明確，把監(jiān)督關(guān)口前移。自2013年12月以來，該縣新提拔的38名干部均通過七道廉政關(guān)得以任用。

一紙復(fù)函到專題報(bào)告的變化

“請(qǐng)德江同志對(duì)這次列入考察對(duì)象的11名同志的黨風(fēng)廉政情況作專題說明，過不了紀(jì)委廉政關(guān)的干部一律不得任用。”這是屏山縣委常委會(huì)上的一次干部任免議題，當(dāng)組織部門作完考察說明，縣委書記邱東林轉(zhuǎn)向一旁的朱德江，提出了如上要求。

“經(jīng)過縣紀(jì)委廉政專項(xiàng)考察，縣紀(jì)委對(duì)住建局副局長(zhǎng)黃明同志黨風(fēng)廉政情況的綜合評(píng)定意見是：該同志在黨風(fēng)廉政方面沒有發(fā)現(xiàn)影響提拔任用的問題，單位黨組織、推薦人對(duì)其黨風(fēng)廉政的評(píng)定均為優(yōu)，走訪其管理服務(wù)對(duì)象21人，無(wú)不良反映，廉政檔案近三年無(wú)違規(guī)違紀(jì)違法記錄……”朱德江的說明清晰明了、底氣十足、據(jù)證有力。身邊的一摞檔案袋，記錄了每一名擬提拔對(duì)象經(jīng)過廉政考察“七道關(guān)口”的所有信息和原始記錄，一人一卷，干部任用后裝入個(gè)人廉政檔案，作為以后問責(zé)可查的依據(jù)。

同步、獨(dú)立地開展廉政專項(xiàng)考察是實(shí)施“七步遞進(jìn)”的核心。廉政專項(xiàng)考察貫穿于干部考察始終，由2-3名紀(jì)檢監(jiān)察干部組成專項(xiàng)考察組，組長(zhǎng)由一名縣紀(jì)委常委擔(dān)任，與組織部門的干部考察工作同步進(jìn)行，獨(dú)立完成廉政“七道關(guān)口”的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)縣紀(jì)委常委會(huì)負(fù)責(zé)。

通過這樣的專項(xiàng)工作，對(duì)干部廉政情況的認(rèn)定不再是一項(xiàng)流程，不再是紀(jì)委機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)室對(duì)各自掌握情況的簡(jiǎn)單整合，專項(xiàng)工作使得紀(jì)委出具的黨風(fēng)廉政意見更具科學(xué)性、綜合性和體系性，是監(jiān)督方式由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變。

“七道關(guān)口”環(huán)環(huán)相扣責(zé)任共擔(dān)

“這個(gè)字不比以往好簽了，把黨委的責(zé)任突出了，想當(dāng)好人都不得行，只要是單位了解掌握的干部個(gè)人廉政情況，必須如實(shí)報(bào)告，我不敢隱瞞，單位更不敢隱瞞。”在對(duì)該單位推薦的胡天銀同志進(jìn)行黨風(fēng)廉政評(píng)定時(shí)，新安鎮(zhèn)黨委書記杭小洪感慨說。

找準(zhǔn)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人。結(jié)合《干部選拔任用條例》，廉政考察設(shè)置了“七道關(guān)口”，即提拔對(duì)象承諾關(guān)、身邊群眾評(píng)價(jià)關(guān)、工作單位結(jié)論關(guān)、推薦領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定關(guān)、廉政檔案審查關(guān)、業(yè)務(wù)科室“會(huì)診”關(guān)、紀(jì)委常委會(huì)研究關(guān)，每一名考察對(duì)象必須通過“七道關(guān)口”，七步遞進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

“干部廉潔和干部培養(yǎng)必須是同步的，作為黨風(fēng)廉政‘第一責(zé)任人，黨委（黨組）書記有責(zé)任把住這個(gè)關(guān)，這正是我們?cè)谠O(shè)置單位評(píng)定關(guān)時(shí)的初衷，也是考量黨委主體責(zé)任落實(shí)的重要內(nèi)容。”縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)宋吉寧如是說。在工作單位結(jié)論關(guān)，黨委（黨組）要對(duì)干部平時(shí)在單位的工作作風(fēng)、干群關(guān)系、為民務(wù)實(shí)、廉潔自律等情況作評(píng)定，涵蓋了六個(gè)大項(xiàng)34個(gè)小項(xiàng)的具體內(nèi)容，黨委（黨組）書記要背書簽字。

不僅如此，以前“神秘”的推薦人（或推薦單位）也要作背書簽字，承擔(dān)責(zé)任。“干部任前廉潔不是一句空口號(hào)，這種責(zé)任的共擔(dān)，關(guān)系的明晰，不再是私下的感情、領(lǐng)導(dǎo)的一句話，在一定程度上堵住了跑官要官、買官賣官的后門。”縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。自屏山縣推行“七步遞進(jìn)”廉政專項(xiàng)考察以來，共有21名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為推薦人背書簽字，17個(gè)單位作為推薦單位背書簽字。

群眾有了發(fā)言權(quán)

干部的日常勤廉情況，身邊人最有發(fā)言權(quán)，群眾才是“知情人”。廉政考察把走訪了解的重點(diǎn)放在了考察對(duì)象的身邊同事、管理和服務(wù)對(duì)象上，聽取最基層、最真實(shí)的聲音，一些干部不愿報(bào)告、不及時(shí)報(bào)告的個(gè)人事項(xiàng)在群眾的監(jiān)督下“浮出水面”。

根據(jù)干部的廉政崗位和廉政風(fēng)險(xiǎn)，考察組會(huì)“量身定做”走訪對(duì)象和范圍，最大限度地了解考察對(duì)象用權(quán)行為。對(duì)于在人、事、財(cái)權(quán)等重點(diǎn)崗位上的干部，還要延伸到其生活、交友、個(gè)人嗜好等方面。走訪的形式是一對(duì)一訪談，形成記錄，同時(shí)，組織黨風(fēng)廉政專題問卷調(diào)查。一般情況下，走訪了解不少于20人，其中管理服務(wù)對(duì)象、身邊群眾的比例不得低于70%，廉政測(cè)評(píng)滿意率要達(dá)到95%以上，對(duì)干部任前廉政勤政要求幾乎是“零容忍”。

是否利用職務(wù)之便插手工程，是否在管理服務(wù)對(duì)象中吃拿卡要，單位領(lǐng)導(dǎo)和同事說了還不算，這得聽“知情人”的。

翻開財(cái)政局副局長(zhǎng)陳國(guó)維的走訪記錄，考察組的提問直奔主題——“請(qǐng)談?wù)勗谂c陳國(guó)維同志工作聯(lián)系中，他有沒有吃拿卡要行為或者向你提出過其他要求，服務(wù)態(tài)度和工作作風(fēng)怎樣？據(jù)你所知，有沒有他的親戚朋友以他的名義來你這里低價(jià)購(gòu)材料？”“陳局長(zhǎng)從來沒有向我提出過不當(dāng)要求，對(duì)材料質(zhì)量把關(guān)很嚴(yán)，對(duì)企業(yè)很熱心，砂石材料采購(gòu)程序是全部到位的，我這里沒有他的親戚朋友參與。”受訪者是陳國(guó)維在2012年兼任該縣移民遷建指揮部認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)科副科長(zhǎng)時(shí)的一位服務(wù)對(duì)象，一位砂石廠負(fù)責(zé)人，對(duì)于第一次有“機(jī)會(huì)”對(duì)陳局長(zhǎng)的勤廉情況作評(píng)價(jià)，受訪者詫異之余更多的是對(duì)這種方式的認(rèn)可。

“帶病”干部堅(jiān)決放下

紀(jì)委在實(shí)施“七步遞進(jìn)”工作法后將及時(shí)形成《黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合評(píng)定意見》提交縣委常委會(huì)，對(duì)實(shí)施專項(xiàng)廉政考察的干部明確“在黨風(fēng)廉政方面沒有發(fā)現(xiàn)影響提拔任用的問題”、“可不影響提拔任用”、“暫緩提拔任用”和“不能提拔任用”四種意見。

對(duì)專項(xiàng)考察中發(fā)現(xiàn)的一些輕微問題尚構(gòu)不成違規(guī)違紀(jì)的，紀(jì)委及時(shí)開展專項(xiàng)約談，在干部提拔任用前把問題糾正整改，抓早抓小，教育在先，使其繃緊廉潔弦，做廉潔勤政的好干部。對(duì)縣委決定“暫緩提拔任用”和“不能提拔任用”的干部，紀(jì)委要及時(shí)對(duì)其有關(guān)問題進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。干部提拔任用后，發(fā)現(xiàn)任用前有違紀(jì)違法問題，且因“七道關(guān)口”責(zé)任人把關(guān)不嚴(yán)、故意隱瞞事實(shí)造成干部“帶病提拔”的，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)環(huán)節(jié)責(zé)任。

作者單位：梁曉玲/宜賓市紀(jì)委 巫敏/屏山縣紀(jì)委