天津濱海新區經濟發展研究報告（2016）

（一）全球經濟增速放緩，經濟全球化的驅動力正在發生重大變化

當今世界經濟已經進入經濟周期的深度調整和緩慢增長階段。2015年世界經濟增長動力依然不足，發達經濟體經濟平均增速僅為20%，而新興市場和發展中的亞洲經濟體雖然依然是世界經濟中增長最快的地區，2015年增長率約為65%，但相比上年下降了03個百分點。全球經濟復蘇之路崎嶇艱辛。

經濟全球化的驅動力正在發生重大變化，區域自由貿易安排層出不窮。2015年10月5日跨太平洋伙伴關系協定（TPP）達成協議，美、日等12個國家將降低商品和服務貿易壁壘，為全球2/5的經濟制定新的商業規則。跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）和諸邊服務業協議（PSA）等超大自由貿易區也正在孕育之中。這些主導國際貿易投資的新規則必然對我國構成新的壓力，我國將面臨市場開放和適應新規則的雙重挑戰。

（二）中國經濟在新常態下砥礪前行，經濟結構處在轉型關鍵期

當前我國經濟進入中高速增長、結構優化、創新驅動的經濟新常態。2015年，中國經濟增速放緩至近20年來最低水平。我國2015年前三季度國內生產總值4878萬億元，同比增長69%，比去年同期的74%回落05%。

2015年我國經濟結構處在轉型關鍵期，經濟結構調整面臨艱巨任務。隨著我國邁入中等收入國家行列，勞動力、土地等各類要素成本進入集中上升期，低成本制造的傳統優勢日益削弱，能源資源和生態環境約束強化。我國面臨經濟驅動力必須從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動的挑戰。

（三）天津進入京津冀協同發展戰略下實現新的城市定位關鍵期

《京津冀協同發展規劃綱要》明確了天津在京津冀協同發展中的定位：全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區和改革開放先行區。這為天津及濱海新區的未來發展指明了方向。2015年是“十二五”的收官之年，天津經濟發展進入新常態，并迎來“一路一帶”、自貿區建設、京津冀協同發展、建設國家自主創新示范區以及濱海新區開發開放五大機遇疊加新時期，肩負著完成“一個基地三個區”的重大歷史任務。

2015年天津面對的困難和挑戰較多，經濟下行壓力較大。2015年前三季度地區生產總值增長94%，比去年同期的10%下降06%。同時，結構調整陣痛顯現，創新能力亟待提升，資源環境約束趨緊，污染問題仍然比較突出，一些體制機制障礙仍然存在。天津面臨全面深化改革和進一步擴大開放、釋放制度紅利的新挑戰。

作為我國第三經濟增長極，濱海新區既要在世界舞臺上擴大開放，又要在我國區域發展的總體格局中加快前行，還要帶動和引領天津實現新的城市定位。

（一）經濟總體平穩增長，新興產業助力發展

2015年前三季度，濱海新區的區內生產總值完成6280億元，同比增長131%，第一產業、第二產業、第三產業同比分別增長35%、135%和121%。投資和消費保持增長態勢，固定資產投資4612億元，同比增長101%，社會消費品零售總額完成866億元，同比增長59%，實際利用外資完成9906億美元，同比增長121%。濱海新區經濟發展總體保持平穩增長態勢。

2015年前三季度，濱海新區規模以上工業總產值完成11576億元，同比增長01%，其中，新興產業成為拉動濱海新區工業增長的主要動力，航空航天產值增長569%，比去年同期提高337個百分點；生物醫藥產值增長104%，比去年同期提高67個百分點；環保產業產值增長316%；受“812”事故影響，汽車產值增長雖有所放緩，但在新能源汽車的帶動下，增速仍然達到215%。

（二）自貿區建設加速，制度創新深入展開

作為開放發展的重要載體，天津自貿區自2015年4月21日掛牌以來，其三大片區在共同目標框架下，各有側重，協同發展。天津港東疆片區重點發展航運物流、國際貿易、融資租賃等現代服務業；天津機場片區重點發展航空航天、裝備制造、新一代信息技術等高端制造業和研發設計、航空物流等生產性服務業；濱海新區中心商務片區重點發展以金融創新為主的現代服務業。

即便在經濟下行壓力加大的復雜形勢下，2015年天津自貿區市場主體仍然呈井噴式增長，投資規模大幅提升。2015年1月1日至2015年11月20日，天津自貿區新登記市場主體12189戶，同比增長125%，注冊資本3302億元人民幣，同比增長221%。2015年前三季度，天津自貿區新增外商投資企業534戶，同比增長188%，注冊資本1167億元，同比增長163%。

同時，天津自貿區制度創新深入展開。“十個一”行政管理體制改革成效顯著，重點領域和關鍵環節改革不斷深化。對外商投資實行了準入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步減少和取消了對外商投資者資質要求、股權比例、業務范圍等方面的準入限制。對負面清單之外的領域，實施外商投資項目備案制，在要件齊全的情況下，實現備案一天辦結。天津自貿區在金融改革創新方面也不斷取得新的突破，東疆保稅港區已經開展經營性租賃業務收取外幣租金業務，融資租賃已成為濱海新區金融改革創新的重要成果和亮點之一。

（三）自主創新示范區發展步伐加快，雙創特區完善服務

2015年2月26日，天津國家自主創新示范區在濱海新區高新區正式掛牌。2015年12月24日，《天津國家自主創新示范區發展規劃綱要（2015—2020年）》獲科技部等14個國家部委批復，標志著天津自主創新示范區建設納入了國家創新驅動發展戰略。

2015年國家自主創新示范區建設成效顯著。濱海新區科技型中小企業和科技小巨人企業穩步發展，2015年前三季度，濱海新區新增科技型中小企業2751家，累計20956家，新增小巨人企業154家，累計1118家。提供平臺支持是天津自主創新示范區創新服務的主要方式。目前，自主創新示范區正在加緊建設科技金融平臺、產業信息交流與對接平臺、創新創業輔導平臺、國際產業創新交流平臺、產業轉型平臺等5大產業創新平臺。

濱海新區多層次創業支撐體系也在加快建設。目前濱海新區共有各類科技企業孵化器60余家，其中國家級孵化器14家。借助孵化器的發展，濱海新區在搭建公共技術服務平臺、科技金融服務平臺、綜合孵化平臺、眾創空間等方面形成有機結合，逐步搭建起多層次創業支撐體系。

濱海新區還在國內首提雙創（創新創業）特區概念。自2015年9月21日雙創特區在中心商務區揭牌以來，截至2015年12月18日，累計新增注冊1813戶，注冊資本金336億元。濱海新區創新創業聚集態勢已初現成效，形成了創新創業生態圈。2016年1月，“雙創特區”企業的“雙創通”企業管家服務平臺正式上線運行，為創新創業企業提供代理記賬、稅務審計、商標注冊等“一站式”服務。

（四）推動京津冀協同發展，合作空間不斷拓展

《京津冀協同發展規劃綱要》的頒布是濱海新區又一次難得機遇，為濱海新區的經濟發展注入新的增長動力，拓展了新的合作和發展空間。

作為天津經濟發展的排頭兵，濱海新區2015年積極打造京津冀三地要素匯集、產業融合、互動創新示范區，打造京津冀創新驅動的強力引擎，打造大項目好項目重要承接地，打造區域深化改革開放的示范高地。濱海新區不斷深化與中關村國家自主創新區和白洋淀科技城合作，推進建設“天津濱海—中關村科技園”“京津合作示范區”等載體建設，打造中關村科技成果轉化基地、海洋科技成果產業化基地。2015年以來，濱海新區通過設立總部經濟發展專項資金，不斷吸引總部項目落戶，截至2015年12月底，濱海新區新增總部企業20個，其中北京和河北兩地項目占比將近50%，而來自北京的總部企業同比增長近四成。濱海新區大力發展戰略性新興產業、先進制造業和生產性服務業，帶動唐山、滄州兩翼發展，建設立足區域、服務全國的戰略性新興產業集聚區。

（一）濱海新區經濟發展存在的問題

1增速出現明顯回落。濱海新區2015年前三季度完成生產總值6280億元，增速131%，相比2014年同期回落了24個百分點；規模以上工業總產值完成11576億元，同比增長01%，比2014年同期下降了8個百分點；固定資產投資完成4612億元，同比增長101%，比2014年同期下降了5個百分點；公共預算收入完成869億元，增幅達到141%，比2014年同期下降了29個百分點。可見，濱海新區經濟雖保持增長，但重要經濟指標的增速均出現了不同程度的明顯回落。

2開放水平有待加強。從衡量開放水平非常重要的外貿進出口指標來看，濱海新區2015年前三季度外貿進出口總額完成58997億美元，同比下降174%，外需拉動減弱。其中，出口完成24128億美元，同比下降12%，進口完成34869億美元，同比下降259%。可見，對外貿易對濱海新區經濟發展的拉動作用減弱。同時，同我國第一增長極深圳和第二增長極浦東相比，濱海新區作為第三增長極，雖然在固定資產投資和實際利用外資上占據較大優勢，但在進出口貿易上還與深圳和浦東存在較大差距，2015年前三季度進出口貿易總額僅為深圳的20%和浦東的306%。

3服務業比重仍然偏低。2014年濱海新區第三產業占地區生產總值的比重為314%，比全國同期第三產業占比低15個百分點，并且主要集中在傳統服務業。2015年濱海新區服務業發展雖然整體提速，占GDP比重有所提升，2015年上半年達到36%，比去年同期提高46個百分點，但是仍然遠低于514%的全國平均水平，與浦東新區的707%和深圳特區的583%相比則差距更大。濱海新區第三產業比重需要進一步提升，要加快形成二三產業協調發展態勢。

4民營經濟活力整體不足。目前濱海新區的經濟仍主要以國有企業為主，創新活動過度依賴于少數大型企業，創新的經濟活力不足，民營經濟發展不充分，民營中小企業整體技術創新能力還較低，全社會創新創業活力有待進一步釋放。濱海新區民營經濟活力整體不足制約了其自主創新能力的進一步增強，在一定程度上阻礙資本、技術、人才等生產要素的自由流動和優化配置，造成經濟發展活力不足。

（二）濱海新區存在問題的原因分析

1整體經濟仍在持續調整升級中。以全國經濟中高速發展為顯著特點的新常態已經成為濱海新區發展的新背景。傳統的依賴貿易、投資、大項目拉動經濟發展的優勢不斷減弱，濱海新區需要釋放新需求，創造新供給，向轉型升級要經濟動力，向結構性改革要經濟活力。濱海新區經濟發展仍需要不斷調整結構，做到主動適應、引領新常態。

2體制機制改革還不夠深入。濱海新區雖然已進行了兩次行政體制改革，但新舊體制轉變運行過程中涌現的各類問題還未得到徹底解決，體制機制改革的力度與深度還不夠，改革的頂層設計還有所缺失，在一定程度上制約了濱海新區的發展。目前濱海新區的“一核兩翼”發展格局還不夠協調，濱海核心區發展較快，大港和漢沽南北兩個城區相對發展緩慢，18個街鎮的綜合實力與新區的功能定位還不相符。

3創新創業機制還不夠完善。一方面，現有的創新項目存在不同部門交叉重疊和重復性支持等問題，需要建立完善的頂層設計體系對創新項目進行科學的整合和調整；另一方面，目前濱海新區對創新創業活動多進行事前資助，對資金使用過程與實施效果的監督與信息反饋不夠重視和透明，影響資金的使用效率。同時，科研性項目多，但對創新創業的普惠性政策支持不夠。

2016年濱海新區要牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，營造高標準的國際營商環境，在適應新常態、引領新常態的“十三五”開局之年做出新貢獻。

（一）堅持創新發展：促進創新創業，激發民營經濟活力

濱海新區要進一步營造法制化營商環境，促使創新載體更加堅實、創新資源大量聚集、自主創新能力不斷增強、創新創造活力競相迸發、智能制造和綠色制造成為主導。為此，要進一步推動大眾創業、萬眾創新，促進市場要素的自由流動，減少對市場主體的束縛，激發民營經濟活力，引導鼓勵民營企業積極參與戰略性新興產業領域，培育形成一批具有國際競爭力的本土民營高科技企業，支持民營企業上市，培育民營跨國公司。要繼續加快調結構、轉方式，逐步降低重化工業的比重，大力發展互聯網金融、現代物流、電子商務、科技服務等生產服務業，積極培育服務外包、會展經濟、商務咨詢等新的增長點，同時，推動生活服務業向精細和高品質轉變，培育休閑旅游、文化消費、體育健身等消費業態，提升社區服務能力，構建安全、智慧、便捷的居民消費服務體系。

（二）堅持協調發展：理順體制機制，推動區域協調發展

激發新區各方面人員積極性，促進區域協調發展，這是推動濱海新區發展必須解決的核心問題。濱海新區要加快理順改革后的體制機制，轉變政府部門的思維方式。

濱海新區需要以功能互補、統籌聯動、互利共贏為目標，加快推動區域協調、聯動發展。濱海新區要堅持“一核”優先、“兩翼”齊飛的發展格局，優化生產力發展布局，優化區域發展結構，不斷提高區域發展的整體協調性。要不斷完善功能區和街鎮的產業發展布局，按照功能定位，構造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的協調發展架構。要以提高發展質量和效益為中心，理順體制機制，不斷增強區域治理能力，積極構建現代區域治理體系，促進區域聯動融合發展。

（三）堅持綠色發展：以人為本，加強生態低碳循環綠色治理

要深刻反思天津“812”爆炸事故。要以此為鑒，加快內部管理制度深化改革，治理貪污腐敗，完善管理和監督機制。要以人為本，堅持人民的利益高于一切，堅持科學發展，綠色發展。

要把安全生產放在至關重要的地位，調整空間布局，把化工企業轉移到離核心區較遠的地區。要更為合理地劃分停車場和各類集裝箱、尤其是裝載危險品的集裝箱的停放區域。要加大公共安全管理及投入干預，政府應成立專門機構進行積極干預。要全面加強生態、低碳、循環、綠色治理，提高整個經濟結構中綠色低碳循環經濟的比重，進一步優化產城融合、功能完善的空間布局，形成綠色發展的空間格局、產業格局、生產方式、生活方式和制度體系，實行嚴格的環境保護制度，建設生態宜居城區。

（四）堅持開放發展：加快制度創新，構建全方位寬領域深層次的開放新格局

濱海新區要實行更加積極主動的開放戰略，構建全方位、寬領域、深層次的開放新格局，更好地利用好兩個市場、兩種資源，更好地破解發展瓶頸、拓展發展空間，以開放促發展、促改革、促創新，進而在全國和全球更加激烈的競爭中掌握主動，贏得優勢，引領發展。

濱海新區要實現由重招商到重制度創新的轉換，應徹底轉變注重提供優惠政策招商引資的舊思維，更加注重法律制度保障和健全外商投資管理體制，營造良好的營商環境。同時要全面落實京津冀協同發展戰略，主動融入“一帶一路”建設，在推動開放發展中不斷構筑發展新優勢。

（五）堅持共享發展：堅守發展根本，實現民生改善新突破

濱海新區要全面提升教育水平、實現高質量就業、增加城鄉居民收入、完善社會保障體系、提升群眾健康水平、加強人口服務與管理以及加強和創新社會治理；要明確發展的根本目的是為了讓人民過上更好的生活，著眼于維護最廣大人民的根本利益，針對經濟社會發展帶來的新情況、新問題，完善社會治理體系，創新社會治理方式，提高社會治理水平，建設既充滿活力又和諧有序的濱海新區。

總之，2015年是濱海新區上升為國家戰略的十周年，也是“十二五”規劃的收官之年。“一帶一路”戰略、京津冀協同發展、自由貿易試驗區掛牌、國家自主創新示范區建設等多重機遇疊加，為濱海新區加快開發開放拓展了廣闊空間、積蓄了巨大能量、注入了新的動力。2016年是“十三五”開局之年，濱海新區要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把握機遇，保持信心，繼續發揮現有優勢并不斷增強后發優勢，為適應新常態、引領新常態做出更大貢獻。

（執筆人：鄒玉娟 于明言 孫 媛）

責任編輯：王克明