推進依法行政 建設美麗武清

劉士棟

黨的十八大提出要建設美麗中國，為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣该髁饲斑M的方向。黨的十八屆四中全會的召開更是為我們吹響了全面依法治國的進軍號。黨的十八屆四中全會以來，“法治”成為一個全社會普遍關(guān)注的熱詞，構(gòu)建“法治中國”成為改革的又一個發(fā)力點。隨著美麗武清建設的逐步深入，更需要進一步推進法治武清建設，提高我們有效運用法治思維和法律武器解決實際問題的能力。為此，作為黨的基層干部，要進一步增強法治意識和紀律意識，更加注重學法、守法、用法，結(jié)合工作實際，秉公用權(quán)，落實依法行政，依法做合格的領(lǐng)導干部，進而推動美麗武清建設的各項工作全面展開。

俗話說：為官一任，造福一方。要使武清人民呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水，實現(xiàn)天藍地綠水清，要求各級黨員干部必須以公仆精神開展工作。作為黨員領(lǐng)導干部，要時刻牢記黨的宗旨，始終做到“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，這20個字是好干部的標準，也是我們應盡的職責。我們基層黨員干部離群眾最近，是黨的宗旨的具體執(zhí)行者和黨的政策的一線傳播者。群眾看我們黨，形象好不好，與民親不親，就是看我們這些基層干部的言行，看我們對政策的執(zhí)行與落實情況。為此，在建設美麗武清的過程中，我們必須認真按照習近平總書記提出的“三嚴三實”要求，踏實為民做事、誠心為黨奉獻，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，向焦裕祿、谷文昌同志學習，努力成為黨的“四有”好干部、人民的好公仆。

建設美麗武清，要依靠法律來進行。作為行政機關(guān)工作人員，特別是行政機關(guān)的領(lǐng)導干部更要帶頭學法、尊法、守法、用法，要建立法律知識學習培訓的長效機制，完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導干部學法制度。通過會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關(guān)的專門法律知識，不斷提高領(lǐng)導干部的法律知識水平。

依法建設美麗武清，各級領(lǐng)導干部必須首先把尊崇法治、敬畏法律作為履職盡責必備的基本素質(zhì)，始終做到心中高懸法律紀律的明鏡，手中緊握法律紀律的戒尺，只有這樣，才能知曉為官做事的尺度，才能在法治軌道上更好地為黨工作、為人民服務，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題的能力。

建設美麗武清，領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。特別是黨政一把手，作為推動依法行政的“關(guān)鍵少數(shù)”，更應該注重對法律法規(guī)的學習，帶頭學法守法，提高依法行政能力。重視提拔使用那些依法行政意識強、善于運用法律手段解決問題的優(yōu)秀干部。

1.建立健全科學民主決策機制。在美麗武清建設過程中，為了使各項行政決策科學合理，就必須要加強行政決策程序建設，健全重大行政決策機制，推進行政決策的科學化、民主化和法治化。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策制定的必經(jīng)程序。在作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面的意見，完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序。聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)領(lǐng)導班子會議集體討論決定。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，未經(jīng)上述風險評估的，一律不得作出決策。

在建設美麗武清的過程中，要建立健全、嚴格落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查制度。積極推行并普遍建立政府法律顧問制度。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對于違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的領(lǐng)導干部，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

2.加強對各級干部的教育，在建設美麗武清的各項工作中落實依法行政。要加強對各級干部的教育工作，通過多種方式開展全員培訓，教育引導各級干部和行政機關(guān)工作人員切實增強法治理念，提高法治自覺，強化法治責任，在建設美麗武清的過程中，照章辦事，依法依規(guī)做事，既要干好事，更要不出事。堅決防止目無法紀、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、徇私枉法、貪贓枉法等“權(quán)大于法”現(xiàn)象的出現(xiàn)，真正“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。

3.深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。美麗武清建設，特別是美麗城區(qū)建設，要著力推進重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作，嚴格對行政執(zhí)法主體的管理，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。要圍繞城市綜合執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段這三個方面，全面推行城市管理綜合執(zhí)法，促進美麗武清城區(qū)建設。比如，綜合執(zhí)法職責下沉到鎮(zhèn)街后，要結(jié)合城市管理、水務管理、環(huán)境建設等工作，加強對執(zhí)法工作人員的教育培訓，依法落實13項綜合執(zhí)法工作，以確保綜合執(zhí)法工作真正做到依法行政，所做工作經(jīng)得住法律法規(guī)的考驗，對鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會發(fā)展能夠起到促進作用。

4.著力強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。在建設美麗武清的過程中，要規(guī)范權(quán)力的運行，要強化外部監(jiān)督和政府內(nèi)部制約，加快構(gòu)建科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，強化對政府及其部門的行政權(quán)力的制約、對政府及其部門的行政權(quán)力的運作實施的法律監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。強化人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督及社會監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。強化考核，落實依法行政工作責任。對各部門依法行政工作進行考核，將考核結(jié)果納入政府目標管理范圍，作為行政機關(guān)及其負責人年度業(yè)績考核的重要依據(jù)。

5.以改革創(chuàng)新精神推動法治政府建設。建設美麗武清，政府的地位和作用極為重要。要把法治政府建設與服務政府、責任政府、廉潔政府建設有機結(jié)合起來，加強黨的領(lǐng)導，進一步依法理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，積極培育市場主體，發(fā)揮社會組織的作用，不斷提高政府社會管理和公共服務水平。同時，優(yōu)化政府機構(gòu)設置，完善城市管理體制。最大限度放權(quán)，探索建立權(quán)責明晰、責隨權(quán)移、費隨事轉(zhuǎn)、各盡其責的管理體制，減少管理層次，降低行政成本，提高行政效能。

6.依法全面履行政府職能。建設美麗武清，要堅持依法執(zhí)政，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為，加快建立行政機關(guān)責任清單、權(quán)力清單和負面清單制度。進一步把政府經(jīng)濟管理工作重點轉(zhuǎn)移到為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務和創(chuàng)造良好環(huán)境上來，更加注重把政府工作重點、政策支持重點、財力保障重點逐步向社會領(lǐng)域和公共事業(yè)傾斜，把新增財力主要用于改善民生，加大對社會事業(yè)、社會保障等方面的投入。通過政策支持、財力支撐，全力推進美麗武清建設。不斷提升政府的公信力、執(zhí)行力和效率，樹立廉潔、奉公、務實、高效的形象。同時，全面推進政務公開，確保權(quán)力在陽光下運行。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，切實做到?jīng)Q策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”。

總之，完善的法律制度是現(xiàn)代社會進步的必然要求，堅持依法行政是依法治國的關(guān)鍵。在法治社會中，政府的權(quán)力要受到限制，公民的權(quán)利與自由要得到憲法與法律的保障。從這個意義上可以說，法治建設是法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設，而我們所能做好的就是要嚴格依法行政，要通過每一名干部的努力，推進我們的依法治國進程，促進美麗武清建設，促進“四個全面”目標的實現(xiàn)。

作者系武清區(qū)政協(xié)副主席、楊村街道工委書記

責任編輯：張 偉