切實加強后備干部隊伍建設

韓兆懷

習近平總書記多次強調：“要加強和改進后備干部工作，著眼黨和國家事業5到10年乃至更長遠的發展，完善政策制度，拓寬來源、優化結構，改進人選產生方式，這是我們肩上的一個重大政治責任。”后備干部作為干部隊伍的生力軍，承載著黨和國家事業發展的希望與未來，肩負著推動當地經濟發展和各項社會事業不斷進步的重大責任。對后備干部如何進行培養和使用，后備干部隊伍建設如何加強，是一個需要深入思考的重大問題。近年來，各級黨委（黨組）在黨中央和市委的正確領導下，不斷完善后備干部的培養和選拔機制，逐步建立起一支具有一定規模的后備干部隊伍，為各級領導班子建設輸送和儲備了一大批人才，為黨的事業的不斷發展提供了強有力的組織保證。

1從制度層面看，還存在辦法操作性不強、不夠配套的問題。當前后備干部工作制度總體是好的，是可行管用的。但它們不是盡善盡美的，其中對年輕干部在領導班子中的構成比例沒有作出明確的規定，這是造成現有后備干部結構不合理的一個客觀因素。同時，現有的一些后備干部工作制度對后備干部工作只作出一般性的規定和要求，沒有把后備干部工作與領導班子績效評價直接掛鉤，導致有的領導班子重視不夠，甚至個別單位只是留在口頭上、停在名單里。相當一部分基層單位對后備干部隊伍建設的整體規劃不夠具體，存在大而化之的現象，所制定的制度或辦法幾乎是照搬照抄上級的一些提法，結合基層實際、隊伍實際的舉措比較少，務虛的框框多，管用的條條少。后備干部工作制度建設不夠配套、缺少可操作性，是制約后備干部隊伍建設水平的重要原因，后備干部隊伍建設工作的制度化、規范化仍需要進一步加強。

2從組織層面看，還存在部分領導班子重視不夠、推動不力的問題。一些基層領導班子未能從單位長遠發展來思考問題，錯誤地認為后備干部的培養選拔是上級領導機關的事，是組織人事部門的事，是后備干部自己的事，與領導班子自身發展和具體工作關系不大，在日常工作中只需要配合就行，很少主動制定后備干部培養計劃，更沒有建立健全后備干部隊伍建設的工作機制，而對于為每個后備干部量身訂制“一人一策”的培養提升計劃就更是難得一見了。有的領導班子沒有將對后備干部的培養、管理工作列入領導班子的議事日程，計劃不夠周密，措施不夠到位，存在“重使用、輕培養，重業務、輕理論，重眼前、輕長遠”的問題。對后備干部工作組織推動不力，備用結合不好，后備干部隊伍中尚未形成你爭我趕、齊頭并進的態勢，有的后備干部發展后勁明顯不足，不能脫穎而出。

3從個體層面看，還存在有的后備干部自我要求不嚴、被動淘汰的問題。有的后備干部在自身建設方面思想上存在誤區，自我定位不準，感到后備干部是“保險箱”，自認為進入了發展的“快車道”，晉升是遲早的事，放松了對自己的嚴格要求，因而產生惰性、懈怠等“一手硬、一手軟”的現象。有的主動學習、積極鍛煉的熱情不高，不講長期的學習和積累，只重視完成業務工作，淡漠政治理論素養的提高，缺乏運用黨的創新理論解決實際問題的能力。有的認為只要掌握業務知識就可以了，對當前新形勢下的新問題、新情況學習研究、深入思考的少。有的過于看重眼前利益和物質利益，思想上怕艱苦，作風上圖安逸，生活上求享受，特別是在面臨各種考驗時，容易把握不住自己，缺少后備干部應有的思想境界和能力水平。有的后備干部一旦在成長過程中受挫，就情緒低落、工作消極，導致干部群眾對其認可度降低，組織上對其“后備”，個人的進取精神卻“疲憊”了，最終被打入另冊，淘汰出局。

1要正確處理“選”與“育”的關系。戰國時期的著名法家韓非認為，“宰相必起于州郡，猛將必發于卒伍”。干部的成長有其客觀規律，有的單位看不到或忽視了這個規律，對后備“苗子”百般呵護，為他們設好臺階、鋪好路子，卻恰恰忽略了要在基層崗位和艱苦環境中磨煉這個重要環節。選拔培養固然重要，但忽視過程的培養，就等于是竭澤而漁。正確的辦法是，對后備干部不能預設晉升“路線圖”，也不能畫好提拔“時間表”，要堅持經歷必要臺階和遞進式的培養，進一步健全完善實踐鍛煉機制，引導更多年輕干部主動到基層一線、到發展前沿、到艱苦環境中經風雨、見世面、長才干，讓他們在干事中長本領、在創業中增加見識、在歷練中健康成長。

2要正確處理“質”與“量”的關系。在建設后備干部隊伍的過程中，數量與質量同樣重要，因而既要保證質量，也要適當保持充足的數量。有的部門未能處理好這個關系，純粹是為了達到后備干部的比例結構要求，湊足數字，有時只好在“矮子里面選將軍”，降格以求，把那些不成熟，甚至是有明顯不足的人員補充到后備干部隊伍里。這不僅失去了后備干部工作的嚴肅性和政治性，更失去了建立后備干部隊伍的實際意義，像這樣的情況屬于得不償失。要從黨的事業大局出發，正確處理好質量與數量的關系，在堅持寧缺毋濫原則的前提下，建立一支數量充足、門類齊全、專業配套、素質優良的后備干部隊伍。

3要正確處理“嚴”與“愛”的關系。很多后備干部思想活躍、學歷較高、潛力較大，領導班子可以“高看一眼”“厚愛一分”，但在管理上要始終按照標準堅持嚴的要求、嚴的紀律、嚴的措施，不護短、不偏袒、不遮丑。許多后備干部正值成長發展的關鍵時期，要讓他們明白嚴是愛、寬是害的道理，如果組織上對其放松管理、放任自流，就很容易出問題。必須加強日常管理，發現苗頭問題要早提醒、早預防，做到防微杜漸；引導年輕干部強化宗旨意識、黨章意識和規矩意識，增強紀律觀念，心存敬畏、手握戒尺。對不講規矩、不守紀律的，堅決做到“零容忍”，要嚴肅批評教育和記錄在案，切實使規矩和紀律成為帶電的高壓線，防止出現“破窗效應”，為年輕干部的健康成長筑起堅實的屏障。

4要正確處理“備”與“用”的關系。后備干部工作就是平時儲備優秀干部，在關鍵時刻讓后備干部擔當重任，但這并不代表提拔使用是后備干部工作的全部，其工作的重點應在于日常培養干部。培養選拔后備干部，應該講臺階而不摳臺階，論資歷而不唯資歷。要堅持備用結合，始終把“五條標準”和能否踐行習近平總書記提出的“三嚴三實”要求作為評價、選拔和使用優秀后備干部的重要遵循，對那些確有真才實學、成熟較早、符合標準的后備干部，要去除過細過繁的臺階，敢于大膽使用，讓優秀人才脫穎而出，而不能瞻前顧后，縮手縮腳。為了防止后備干部產生“儲君”心態，要對后備干部堅持動態管理，把不符合條件的及時調整出去。

1要以完善工作機制為重點，著力在強化組織領導上下功夫。后備干部工作是新形勢下各級黨委（黨組）工作的一項重要內容，是時代賦予組織人事部門的職責。因此，對于各級領導班子而言，一要擺在突出位置。提高對后備干部工作的思想認識，堅持把后備干部工作放到黨的事業發展的大局中來定位，列入領導班子重要的議事日程，加強組織領導，以優化隊伍結構為要求，以實現備用結合為目標，不斷規范和完善后備干部的培養選拔機制。二要加強制度建設，創新后備干部工作。建設后備干部隊伍要有制度來支撐，要結合實際制定配套辦法，做到在內容上既繼承又創新，方式上既適用又可行，實踐中既大膽又穩妥，既規范又嚴明，不斷提高后備干部工作規范化、科學化水平。三要明確培養責任，著眼新形勢下年輕干部的特點和成長規律，選擇懂業務、善管理、能力強的領導干部作為后備干部的“導師”，采取“一對一”對接的方法，關心、幫助和指導后備干部，通過談話提醒、思想交流、多維接觸等方法，努力實現思想上有引導、作風上有身教、工作上有輔導、生活上有幫帶的“嚴管厚愛”式培養模式，不斷提高后備干部培養工作的實效性。

2要以提高思想素質為根本，著力在強化后備干部理想信念上下功夫。要把提高思想素質作為后備干部培養選拔工作的一項根本任務來抓，全面提高其理論素養，打牢理想信念的根基。一要強化理論武裝，通過建立后備干部理論學習制度，強化個人自學、領導督學、組織考學，注重用黨的最新理論武裝后備干部，促使他們成為學習型后備干部。同時結合開展理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、黨史教育，確保他們在原則問題上立場堅定，在大是大非面前旗幟鮮明，在關鍵時刻保持頭腦清醒。二要強化黨性修養。結合黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”教育，引導后備干部正確對待權力、地位和利益，鼓勵后備干部在服務天津經濟社會發展中建功立業。要結合黨中央查處的“周徐令薄蘇”案件，開展拒腐防變教育，增強后備干部的廉政意識，教育其常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要結合學習宣傳黨員干部的先進典型，加強道德修養教育，倡導后備干部爭做思想純潔、品行端正的示范者，愛崗敬業、敢于負責的力行者，明禮誠信、遵紀守法的先行者，生活正派、情趣健康的引領者。三要強化作風養成。要深入學習習近平總書記系列重要講話精神、中央八項規定、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等文件，要求后備干部學習作風嚴格、工作作風嚴謹、生活作風嚴肅、思想作風嚴正，求真務實，說實話，辦實事，求實效，把全部心思和精力都放在抓工作落實上，努力在建設美麗天津中取得實實在在的業績。

3要以改進培養方式為抓手，著力在提高后備干部素質能力上下功夫。要緊緊圍繞中心工作，結合當前新形勢新任務新要求，針對每名后備干部的個性特點和實際需求，創新培養理念，改革培養模式，積極探索實踐，不斷提升后備干部的綜合能力和素質。一方面，要強化業務培訓，按照崗位類別，制定多種“培訓菜單”，按照“缺什么補什么”的原則，采取“請進來教”“走出去看”“錄下來學”等靈活多樣的形式，培養后備干部開放寬廣的全局眼光、開拓進取的創新思維和系統扎實的業務素養。積極鼓勵后備干部提升學歷層次，豐富實踐經驗，使其真正成為某一領域或行業的專家。另一方面，要強化實踐鍛煉，堅持把重點工作、重點工程和關鍵崗位作為后備干部培養鍛煉的陣地和展示自我的平臺。每年要選派一定數量的后備干部到濱海新區、對口援建、駐村幫扶等重點崗位、基層一線和艱苦環境中進行掛職鍛煉，不斷提高后備干部的應變能力和駕馭復雜局面的能力。

4要以實現備用結合為目標，著力在后備干部動態管理上下功夫。要把加強考核、監督和管理作為后備干部工作的一個重要環節，促進隊伍的優進絀退，努力實現后備干部的備用結合。一要加強民主監督。充分聽取基層干部和群眾的意見，通過觀察后備干部的工作圈、生活圈和社交圈，綜合評價分析其政治態度、思想品質、道德修養、業務水平和領導能力等情況，及時掌握后備干部的日常表現，特別是在應對突發事件、完成重大工作任務等關鍵時刻和對待個人名利、地位時的表現情況。要定期聽取后備干部的思想匯報，認真分析后備干部工作形勢，切實掌握后備干部的思想動態，及時采取行之有效的措施，確保后備干部隊伍建設的健康發展方向。二要加強動態管理。按照干部管理權限，要結合平時考核情況，每年至少對后備干部進行一次重點考核，以全面了解其德才表現，及時建立平時考核檔案。要加強制度約束，著力推進后備干部動態管理的制度化和規范化，實現優進絀退。對那些在政治思想、道德品質、廉潔自律等方面出現問題的；責任意識不強、發展潛力不大、不敢擔當的；群眾意見較大、群眾威信不高的后備干部，要及時調整出后備干部隊伍。對在競爭性選拔中考察表現良好、由于職位限制未能任用的優秀年輕干部，要及時列入后備干部培養名單，確保隊伍始終保持充足的數量、較高的素質和合理的結構。三要及時擇優使用。要充分發揮黨組的把關導向作用，堅持備用結合。在推薦選拔工作中，后備干部動議優先；在競爭性選拔干部中，對進入組織考察環節的，后備干部任用優先；支持和鼓勵優秀年輕后備干部參加各層次、大范圍的公開選拔和公開遴選。對特別優秀的后備干部可按照有關規定予以破格提拔任用，力求在后備干部隊伍建設中形成良性循環，起到備用結合的良好效果。

作者單位：天津市財政局人事教育處

責任編輯：張 偉