激發(fā)“三農(nóng)”活力 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

陳暉

2016年是“十三五”開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何開拓更好的新局面？有哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？有哪些利好政策會(huì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程？1月20日召開的省委農(nóng)村工作會(huì)議指明了方向。

必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重

省委、省政府對(duì)本次會(huì)議高度重視，省委書記王東明對(duì)會(huì)議作出重要指示：“十二五”時(shí)期，我省“三農(nóng)”工作取得了顯著成績(jī)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定提供了有力支撐，為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四川是農(nóng)業(yè)大省，“十三五”期間，必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置。要深入貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要批示和汪洋副總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話精神，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)和全面小康目標(biāo)，牢固樹立和切實(shí)貫徹“五大發(fā)展理念”，下更大力氣破解“三農(nóng)”難題。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革主攻方向不動(dòng)搖，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階。

會(huì)議最令人振奮的消息是2015年全省農(nóng)民人均可支配收入首次突破1萬(wàn)元大關(guān)。“數(shù)字的背后，是省委、省政府始終把‘三農(nóng)工作擺在重中之重的位置。”省委常委、省委農(nóng)工委主任李昌平在總結(jié)“十二五”時(shí)期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)指出。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

“十三五”是同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)村工作的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

“首先是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)是‘四化同步的短板，農(nóng)村是城鄉(xiāng)一體的短腿，與高速推進(jìn)的工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化極不協(xié)調(diào)。”李昌平分析說(shuō)。

其次，我省農(nóng)業(yè)也面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓。我省擴(kuò)大耕地面積和提高糧食單產(chǎn)的空間有限，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌已經(jīng)引發(fā)價(jià)格倒掛，生產(chǎn)成本不斷增加，盈利空間越來(lái)越小。

第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散化細(xì)碎化現(xiàn)象突出，規(guī)模效益和集群效應(yīng)還不明顯。科技支撐乏力，從業(yè)人員老化，職業(yè)農(nóng)民短缺，“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎么種地”的問題依然突出。我省戶均耕地面積僅為全國(guó)的40%，中低產(chǎn)田土占60%，資源環(huán)境約束趨緊。耕地缺乏休養(yǎng)生息，長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

我省380萬(wàn)農(nóng)村貧困人口也是最難啃的硬骨頭。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。到2020年，貧困縣全部“摘帽”、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧的任務(wù)異常艱巨。此外，自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格波動(dòng)始終是捉摸不定又必須面對(duì)的問題。

挑戰(zhàn)雖然諸多，也應(yīng)該看到農(nóng)業(yè)發(fā)展孕育難得機(jī)遇。

首先是宏觀政策有利。李昌平指出，國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)，加速推動(dòng)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，產(chǎn)業(yè)布局向西部?jī)A斜，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度加大，中央和省委出臺(tái)了脫貧攻堅(jiān)系列政策措施，脫貧攻堅(jiān)既是民生工程更是發(fā)展工程，是新常態(tài)下貧困地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，改革釋放紅利。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革即將全面推開，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度不斷完善，農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)試驗(yàn)成果在更大范圍推廣，必將為農(nóng)村開辟更為廣闊的發(fā)展空間，尤其是改革著力點(diǎn)由投資、出口、消費(fèi)的需求側(cè)，轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新的供給側(cè)，減少過剩產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使工商資本轉(zhuǎn)向農(nóng)村尋求發(fā)展機(jī)遇，有助于推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。

第三，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。在“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)“創(chuàng)客”異軍突起，電子信息、現(xiàn)代設(shè)施和生態(tài)、文化、旅游等要素與農(nóng)業(yè)加速融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新引擎。

“總的看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。”李昌平分析說(shuō)，“今年要在推進(jìn)改革創(chuàng)新上下功夫，向改革要紅利，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2023/07/18/qkimagesddjcddjc201602ddjc20160242-1-l.jpg"/>

五大發(fā)展理念貫穿農(nóng)村工作

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。在四川這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊“全面小康”的短板，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話精神，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”農(nóng)村工作全過程，破解“三農(nóng)”難題。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。“我省農(nóng)村改革要始終走在全國(guó)前列，必須加大創(chuàng)新力度，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新紅利。”李昌平強(qiáng)調(diào)。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，又要注重城鄉(xiāng)工農(nóng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)才能永續(xù)發(fā)展，農(nóng)村才會(huì)更加美麗，鄉(xiāng)愁才會(huì)更加美好。“必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，按自然規(guī)律辦事，形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。”省林業(yè)廳廳長(zhǎng)堯斯丹在發(fā)言中說(shuō)，2016年將筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、注重資源保護(hù)和合理利用，并切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。

樹立開放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，目標(biāo)是提高對(duì)外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。李昌平強(qiáng)調(diào)，積極融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主動(dòng)參與“萬(wàn)企出國(guó)門”、“川貨全國(guó)行”活動(dòng)，推動(dòng)四川農(nóng)產(chǎn)品走出去。繼續(xù)辦好川臺(tái)農(nóng)業(yè)合作論壇、四川農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，打造具有國(guó)際影響力的開放合作平臺(tái)，擴(kuò)大四川農(nóng)業(yè)的美譽(yù)度、四川農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，必須作出合理的制度安排、形成有效的共享機(jī)制，讓廣大農(nóng)民群眾有更多獲得感。“必須持續(xù)增加農(nóng)民收入。全面小康是全體人民的小康，絕不能‘富者累巨萬(wàn)，貧者食糟糠。”李昌平在講話中指出，要著力完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈上的增值收益；要加大對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，穩(wěn)定務(wù)工農(nóng)民規(guī)模；要盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，拓寬財(cái)產(chǎn)性增收途徑；要落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷增進(jìn)農(nóng)民福祉。