用發展新理念破解“三農”新難題

【編者按】新華社1月27日受權發布《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》。這是改革開放以來第18份以“三農”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續第13次聚焦“三農”。對當前我國“三農”發展呈現出的新矛盾、新挑戰，文件有哪些破題之策？本刊從中梳理并進行深度解讀。

【一圖讀懂2016年中央一號文件】

五大關鍵詞

農業

現代化

連續三年寫入標題

大力推進農業現代化，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。

供給側結構性改革

首次寫進中央一號文件

優化農業生產結構和區域布局，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局，提高農業綜合效益。

綠色

發展

保護資源修復生態

加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。

決勝

小康

吹響沖鋒號

加快推動城鎮公共服務向農村延伸，開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設，推進農村勞動力就業創業和農民工市民化，實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰。

產業

融合

支撐農民增收

推動產業融合發展促進農民增收，大力發展新興支柱產業。

【專家解讀】

一號文件透出四大亮點

自2013年以來，中央一號文件連續四年聚焦農業現代化這一大主題，從高層透露的信息來看，農業現代化將是貫穿整個“十三五”的議題。

明確提出“農民主體論”

“小康不小康，關鍵看老鄉”“中國要富，農民必須富”“農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人”……過去一年，習近平總書記談到“三農”問題時都在強調“農民”這個主體。

今年中央一號文件明確提出，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田在接受采訪時表示，“今年一號文件最大亮點就是提出‘農民主體論，明確以農民為主體，以農民福祉為一切工作的落腳點。”

“今年的文件強調農民利益最大化，可以說是對地方執行中央政策過程中出現的偏差的矯正。”鄭風田說，改革要尊重農民主體地位，這個理念是放在第一位的。所有新型農業經營主體的發展，其本質上都是為了保障農民利益。

貫穿農業供給側改革思路

專家指出，盡管“供給側結構性改革”在文件中僅出現一次，但15000字的文件內容通篇體現出農業供給側改革思路。

中央農村工作領導小組副組長陳錫文、國務院參事杜鷹等多位專家此前表示，去年底召開的中央農村工作會議首次明確提出要推進農業供給側結構性改革，而作為調節農業供給的一項重要指標，農產品價格形成機制改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”，必須要保護好農民的積極性，確保糧食產量不出現大的滑坡。在玉米臨儲政策方面，需要打破臨儲價格只增不減的心理預期，回歸貼近市場價格，激活下游產業。

“農業供給側改革不是聚焦數量問題，主要是結構和效益問題。”農業部副部長余欣榮認為，近年來我國糧食連年增產，供求總量基本平衡，但結構性矛盾問題也十分突出。玉米出現階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大，優質飼草供應不足，有效供給不能適應需求變化。

為推進種植業結構調整，農業部已經決定適當調減非優勢區糧食生產，重點是調減東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區及西南石漠化區等“鐮刀彎”地區的玉米種植面積。調減出的耕地將根據市場需求和農牧發展需要，因地制宜地發展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

食品安全上升至國家戰略

去年一號文件首次提出“綠色”，今年則是用專門一章來全面部署，出臺了更為具體的政策。

值得注意的是，文件中提到，“實施食品安全戰略”。中國社科院農村所研究員李國祥說，“過去提到食品安全都是‘加快、‘推進這樣的措辭，今年則是明確將食品安全上升至國家戰略實施。”

一號文件提出，加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌；推廣高效低毒低殘留農藥，實施獸用抗菌藥治理行動；創建優質農產品和食品品牌；加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監測評估和檢驗檢測體系。

全面部署推進一二三產融合

推進農村一二三產融合是今年一號文件的重點，中央將其定調為“農民增收的重要支撐”。

“在農業轉型發展過程中，推進農業的產業化經營，促進‘接二（產）連三（產）是一個重要方向。”李國祥認為，要建立利益聯結機制，讓農戶分享加工銷售環節收益。

與此同時，農村第三產業發展也被寄予厚望。我國休閑農業近年來已經進入發展快車道，2015年休閑農業吸引游客11億人次，受益農民達3300萬人。

此外，文件還提出，完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制。比如，創新發展訂單農業，支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地、為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業保險；鼓勵發展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益。

李國祥認為，在產業融合發展政策上，“利益聯結機制”是亮點。在新的信息技術、“互聯網+”以及農業電商等良好條件的推動下，今后發展新型訂單農業將是一大趨勢。

（本刊綜合新華社、《經濟參考報》、《上海證券報》等）

責編：陳暉