最低生活保障金發(fā)放的審計方法及其思考

崔瑤 張安楠

摘 要：改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，同時，貧富差距明顯拉大。為了給貧困家庭生活提供保障，同時縮小貧富差距，我國出臺了最低生活保障政策，國家財政提供專項資金，地方財政配套資金支持。然而，在低保資金的籌集和使用過程中，出現(xiàn)了低保資金擠占挪用、低保對象審核不嚴謹、錯保漏保等問題，因此，對低保資金進行審計，有利于完善低保資金管理與使用，推動社會保障工作的有序開展。

關(guān)鍵詞：最低生活保障；低保資金管理；低保資金審計

中圖分類號：D632.1；F239.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0139-02

改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，貧富差距明顯拉大，根據(jù)《2012中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》顯示，我國尚有1.28億貧困人口。面對如此大的貧富差距現(xiàn)狀，我國出臺了最低生活保障制度，通過政策傾斜來托底保障。2015年，我國城鄉(xiāng)低保投入持續(xù)增加。1—11月，全國累計支出城鄉(xiāng)低保資金1 414.7億元。全年中央財政共安排城鄉(xiāng)低保資金1 171.48億元，較上年增長6.36%。2015年，我國基本民生保障水平繼續(xù)提升。截至11月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象6 654.9萬人，占全國總?cè)丝?.9%。全國城市、農(nóng)村低保月人均標準分別達到439元、255元，分別同比增長9.5%、14.7%；月人均補助水平分別達到298元、139元，同比增長12%、15.8%。

目前的低保資金審計工作把真實性、合法性擺在了重要的位置，做了大量卓有成效的工作。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的日益改善，社會各界對社保問題日益重視，資金管理法規(guī)、制度的日益完善，相關(guān)部門法治意識逐步提高，社保資金已經(jīng)成為人們心中的“高壓線” 。作為保障國計民生，維護社會穩(wěn)定的低保政策，在實施中也存在一些問題。筆者將從審計的角度對我國低保資金的運行監(jiān)督進行分析，并從中引發(fā)一定的思考。

一、最低生活保障制度運行中存在的問題

（一）低保對象范圍窄，未能覆蓋應(yīng)保群體

根據(jù)我國農(nóng)村低保政策，凡是家庭年收入低于區(qū)縣農(nóng)村低保標準的農(nóng)戶，均應(yīng)享受低保。但在我國農(nóng)村，由于低保資金有限，每鄉(xiāng)規(guī)定有明確的低保人數(shù)限制，具體的操作是由民主投票選出低保農(nóng)戶，領(lǐng)取低保金。但往往村中實際應(yīng)保人數(shù)多于分配到的指標，部分應(yīng)保群體無法享受低保資金的幫扶。

（二）監(jiān)督管理機制不健全，操作不規(guī)范

農(nóng)村低保工作中普遍存在操作不規(guī)范、監(jiān)管機制不健全的情況。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部沒有結(jié)合農(nóng)民的真實經(jīng)濟狀況提供名單，使得很多應(yīng)該享受低保的農(nóng)戶被排除在了民主評議候選人名單之外，用此名單投票選出的候選人自然不是真實客觀的。同時，“人情保，關(guān)系保”時有出現(xiàn)，傷害了群眾的利益，造成了新的社會不公。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理松散，農(nóng)民缺少向上反映和投訴的機會。

（三）低保對象身份核實困難，存在錯保，漏保

在實際工作中存在很多主客觀因素使得低保對象的收入核定困難。例如，保障對象可能存在很多隱形收入，是主管部門無法核實的。同時，由于各部門之間信息溝通的遲滯甚至無法溝通，容易造成擁有多套房產(chǎn)、經(jīng)商、離退休等不符合低保條件的家庭和人員違規(guī)享受低保待遇的情形。目前我國不同省份之間政府信息的溝通不暢，也導(dǎo)致存在少數(shù)人員兩地同時享受城市低保的情形。

（四）低保信息不及時，不能動態(tài)管理

低保工作是一個動態(tài)的管理過程，應(yīng)該根據(jù)低保對象家庭的實際收入情況和低保對象的自然狀況進行調(diào)節(jié)。在工作中經(jīng)常出現(xiàn)低保對象已經(jīng)死亡而其家屬依舊冒領(lǐng)低保金的情形。低保對象信息如果不常更新，讓很多收入已經(jīng)提高不再符合低保標準的對象繼續(xù)留在低保群體中，就會使得財政資金無法高效行使其職能。

（五）服務(wù)體系不健全，基層工作者壓力大

基層工作人員少，而需要管理的低保對象人數(shù)眾多，無法保證實地調(diào)查審核的及時性。與此同時，在具體工作中，基層人員直接面對低保群體，存在人身安全風(fēng)險。農(nóng)村低保工作機構(gòu)及其條件更為艱難，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專門的低保工作機構(gòu)，財政部門撥付的工作經(jīng)費有限，工作人員業(yè)務(wù)水平也參差不齊。

二、針對最低生活保障制度運行的審計方法

（一）針對于低保資金擠占的審計

首先，主管人員應(yīng)當?shù)降捅２块T取得低保資金的分配方案和具體預(yù)算計劃，掌握本年低保資金分配使用的內(nèi)容構(gòu)成、規(guī)定用途、具體發(fā)放單位等內(nèi)容。其次，取得主管部門分配、轉(zhuǎn)撥專項資金的書面記錄，將專項資金計劃與預(yù)算相比對，確認專項資金是否按照計劃在規(guī)定的時間內(nèi)足額分配給項目執(zhí)行單位，有無超出計劃范圍撥款的情況。其次，審查主管部門貨幣資金日記賬，核實資金是否確實撥付；同時，審查主管部門的資金往來賬戶，看是否存在挪用資金的情況。從賬簿追查到具體的原始單據(jù)，審核原始單據(jù)上列明的支出項目是否與計劃預(yù)算相符，還應(yīng)考慮是否有虛假發(fā)票套現(xiàn)問題。最后，運用詢問、實地檢查的方法，走訪低保群眾，了解低保資金的具體發(fā)放情況。

（二）認真核對低保人員錯保、漏保情況

在審核低保人員是否符合條件時，可以運用計算機審計方式，聯(lián)合工商、運管、產(chǎn)權(quán)、社保等多個部門數(shù)據(jù)，進行交叉比對來發(fā)現(xiàn)是否存在不符合低保領(lǐng)取條件的人員。同時，還應(yīng)結(jié)合具體走訪社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詢問觀察方式，檢查是否有漏保的情況發(fā)生。具體審計方法如下：首先，在前期資料準備階段，審計人員應(yīng)該整理低保家庭基本信息數(shù)據(jù)，低保人員生活保障金發(fā)放明細數(shù)據(jù)。再到相關(guān)部門取得城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)、工商企業(yè)登記數(shù)據(jù)、個體工商戶數(shù)據(jù)、戶籍信息及人口注銷登記數(shù)據(jù)、運管車輛數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)、公積金繳納數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)。其次，審計人員要對取得的數(shù)據(jù)進行整理，將低保家庭基本信息和低保保障金發(fā)放明細表以姓名和身份證件號碼為關(guān)聯(lián)條件連接整理成低保總體情況表。并將該表與其他部門取得的數(shù)據(jù)以身份證號進行關(guān)聯(lián)，生成領(lǐng)取低保的同時擁有其他經(jīng)濟來源的明細表。再次，將不合規(guī)的低保對象名單打印分析，作為接下來入戶調(diào)查的重點對象。最后，入戶審核，對調(diào)查名單上的可疑低保對象家庭經(jīng)濟狀況進行實地調(diào)查，以最終明確其是否符合標準。

三、進一步完善最低生活保障制度的建議

（一）加大低保資金投入，拓寬融資渠道

目前，國家撥付低保資金時一般考慮各省的經(jīng)濟困難程度、各省財政補貼情況、低保數(shù)量等因素。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國財政收入占GDP比重接近20%，且快于GDP的增長幅度，因此國家應(yīng)該考慮加大對于低保資金的財力支持，并根據(jù)各省的具體經(jīng)濟情況，制定不同省級財政補貼率。由于不同省份的財政收入能力不同，國家對財政收入能力弱的省份應(yīng)加大投入力度，降低地方財政的壓力，并尋找其他融資渠道，例如，加大社會融資，達到最終讓低保群體應(yīng)保盡保的目的。

（二）加快相關(guān)部門信息化平臺的搭建

通過金保工程一期的建設(shè)，我國已經(jīng)建立了一個業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)三級互聯(lián)，應(yīng)用軟件基本統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資源集中管理的信息系統(tǒng)。目前，我國進入金保二期工程的建設(shè)之中，二期工程的主要任務(wù)是依托國家基礎(chǔ)信息資源和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各部門的互聯(lián)和互通，達到信息共享的目的。在實務(wù)工作中，由于各部門各省份信息不共享而造成錯保漏保現(xiàn)象客觀存在，因而，應(yīng)加快信息平臺的搭建，實現(xiàn)各部門各省份協(xié)同管理。

（三）完善低保工作法制建設(shè)，提高服務(wù)水平

目前，我國低保工作政策多是各個省份結(jié)合實際情況出臺的，其中針對于農(nóng)村低保的政策內(nèi)容有限；對于惡意騙保的法律制裁政策缺失，讓違規(guī)違法成本變低，不利于低保工作的有序開展。這些都是我國低保工作缺乏完善法律制度的表現(xiàn)。因而，國家應(yīng)該出臺有關(guān)的法律法規(guī)，使地方工作有法可依，審計監(jiān)督也就能夠更加明確地判斷其工作合法性，有利于低保工作的外部監(jiān)管。與此同時，應(yīng)該增加基層專業(yè)工作人員的數(shù)量，提高工作人員素質(zhì)。頻繁的人員更換不利于低保家庭信息的收集和更新，因此，應(yīng)安排專業(yè)的工作人員，為規(guī)范高效工作服務(wù)提供人力保障。

（四）加大低保工作宣傳力度，調(diào)動社會監(jiān)督機制

低保對象生存能力較弱，對于信息的收集和了解能力差，因而低保工作應(yīng)該加大宣傳力度，以社區(qū)為單位，有重點地進行宣傳，既可以節(jié)約宣傳成本，又可以提高宣傳效率。同時，低保工作部門應(yīng)該使工作規(guī)范化、透明化，堅持低保對象公示制度，讓群眾參與到低保全過程的監(jiān)督中，不僅可以杜絕“關(guān)系保、人情保”，同時也可以通過群眾監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)錯保漏保人員，利用群眾力量完善信息采集工作。

最低生活保障制度是關(guān)系社會弱勢群體生存的大事，所以完善低保工作至關(guān)重要。筆者在實地了解過程中深切地感受到低保工作人員在工作中遇到的困難和無奈，也了解到低保群眾對于低保工作規(guī)范有效執(zhí)行的渴望，因此，深切希望完善法律制度上的缺陷，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)工作中的問題，切實解決低保人員工作中的客觀難題，以利于推進低保工作健康、有序、快速發(fā)展。

參考文獻：

[1] 高凡變.進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的對策思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012，（2）.

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