“以老服老”與老年人力資源開發(fā)問題探討

程靜　班曉娜

摘 要：基于我國老年人口已經(jīng)突破2億，并以每年高于800萬速度增加的嚴(yán)峻事實(shí)，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及老年福利事業(yè)，做好老年社會保障工作日益成為困擾國家發(fā)展和社會和諧的重大難題。因此，從低齡老年人力資源開發(fā)角度，闡述“以老服老”發(fā)展現(xiàn)狀及對這一措施的可行性分析，從而提出貫徹落實(shí)“以老服老”的具體措施，進(jìn)一步為解決老齡化導(dǎo)致的勞動力不足，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)低齡老年人力資源開發(fā)與運(yùn)用提供政策參考，最終為塑造老有所為的精神理念提供思考。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；“以老服老”；老年人力資源開發(fā)

中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0073-03

據(jù)有關(guān)資料顯示，2014年我國60周歲及以上人口21 242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，高出2013年0.6個百分點(diǎn)，其中65周歲及以上人口占總?cè)丝诒戎氐?0.1%。與此同時，我國勞動力人口持續(xù)下降的大趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，2015年1月20日，國家統(tǒng)計局公布的2014年國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年16周歲以上至60歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口91 583萬人，比上年末減少371萬人，占總?cè)丝诒戎貫?7%[1]。至此，我國勞動力人口已經(jīng)出現(xiàn)絕對下降趨勢。當(dāng)前，如何利用有限的實(shí)際勞動力資源來解決人口老齡化產(chǎn)生的一系列老齡問題是關(guān)鍵所在。現(xiàn)實(shí)中，一方面，我國人口紅利消失殆盡，銀色浪潮卻洶涌而至；另一方面，社會中高齡老年人步履蹣跚、困難重重，低齡老年人卻老當(dāng)益壯、余熱尚存。而“以老服老”正是基于這一事實(shí)被提出來的，所謂“以老服老”，就是通過低齡老年人付出自己的勞動來為高齡老年人做一些力所能及的服務(wù)。

一、“以老服老”發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著人口老齡化不斷加劇的趨勢，“以老服老”作為實(shí)現(xiàn)老年人力資源合理開發(fā)的創(chuàng)新途徑顯得尤其重要。而在實(shí)踐中，其發(fā)展現(xiàn)狀卻不盡人意，主要有社會思想偏見以及缺乏社會化的政策制度保障等問題。

（一）社會思想存在偏見

新生事物能否很好發(fā)展，取決于社會對其的認(rèn)同感。社會各界的看法會影響人們對其的判斷，社會對其認(rèn)知存在問題。首先，過度強(qiáng)調(diào)老年人健康現(xiàn)象。很多人認(rèn)為老年人達(dá)到退休年齡之后就應(yīng)該在家享天倫之樂，且社會上對老年人的看法也存在著一定的誤區(qū)，認(rèn)為老年人不管是思想還是生活方面，都是社會的負(fù)擔(dān)等[2]。社會成員普遍認(rèn)為老年人因行動不便，體弱而不能夠繼續(xù)為社會做貢獻(xiàn)。很多年輕子女深受中華民族傳統(tǒng)孝道思想的影響，即使生活十分拮據(jù)，也不讓老年人適當(dāng)為家庭做分擔(dān)。其次，誤認(rèn)為“以老服老”會加劇就業(yè)市場壓力。低齡老年人力資源的開發(fā)利用，會被許多人誤解為延遲退休年齡，認(rèn)為會給青年就業(yè)產(chǎn)生一定的壓力，并且可能會減少其在退休之后所拿的養(yǎng)老金，因而人們在潛意識中會排斥這種行為[2]。而一提到“以老服老”，也存在類似誤解。社會成員會認(rèn)為，老年人一旦涌入勞動力市場，勢必會對年輕人的就業(yè)崗位產(chǎn)生沖撞，增加他們的工作壓力。此外，還會造成勞動力市場的思想混亂，因為年輕人特別排斥與老年人共事。再次，低齡老年人自身認(rèn)知不足。低齡老年人不相信老有所為，自我評價低，認(rèn)為人一老就沒有多大用處。受到這一觀念的影響，很多老年人退休后就只局限于家庭生活，孤單寂寥。然而老年人只需要通過各種學(xué)習(xí)、心理輔導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)完全能夠脫胎換骨，足以勝任“以老服老”的工作。

（二）“以老服老”缺乏制度性保障

當(dāng)前，很多發(fā)達(dá)國家都十分重視老年人力資源開發(fā)與利用，例如，美國、日本就曾實(shí)施各種親老政策、銀發(fā)人才戰(zhàn)略等，建立了一系列完善的政策制度來保障老年人力資源開發(fā)與利用。我國養(yǎng)老需求巨大而養(yǎng)老供給不足。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015—2020年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，2014年年末，全國各類提供住宿的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)3.8萬個，其中養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3.4萬個；社會服務(wù)床位586.5萬張，其中養(yǎng)老床位551.4萬張，較上年增長76.8萬張。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國每1000名老年人擁有養(yǎng)老床位約有27張，這一比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50‰—70‰的平均水平[3]。并且我國居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既因服務(wù)項目較少、又因缺乏專業(yè)性服務(wù)人才而發(fā)展不完善，難以滿足養(yǎng)老需求。此外，目前我國僅有《老年人權(quán)益保障法》，缺乏為老人服務(wù)方面的法律。由此可見，目前我國老年人力資源開發(fā)還處于分散、自發(fā)、混亂的狀態(tài)，導(dǎo)致“以老服老”提法也沒有政策性、制度上的保障與落實(shí)。

二、“以老服老”實(shí)際可行性分析

從“以老服老”發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，其發(fā)展雖不盡人意，但這也從側(cè)面反映出其具有可實(shí)施性。據(jù)此，可從需求-供給的特征角度分別對其做相應(yīng)分析。

（一）“以老服老”的需求特征

根據(jù)高齡老年人的群體特點(diǎn)，一方面，從外在現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，高齡老年人的子女已經(jīng)變老，對于養(yǎng)老已是心有余而力不足，各種新型養(yǎng)老方式由于經(jīng)濟(jì)或思想的原因而未被其選擇；同時，各種高齡老年人在日常居家照料、醫(yī)療體檢、外出活動等都需要他人幫忙。另一方面，從精神心理層面來講，社會上的專業(yè)養(yǎng)老人員資源匱乏，且大多為青年勞動者，其與老年人之間存在思想差異，甚至受到一些老年人的排斥。與此相反，高齡老年人由于其特殊的成長背景及生活閱歷，更希望與生活年代相差不大的同齡人尤其是低齡健康老年人溝通交流，從而排憂解難，尋找生活樂趣。這就形成了對城市社區(qū)低齡老年人力資源的強(qiáng)大需求。

（二）“以老服老”的供給特征

從供給角度來看，我國現(xiàn)有8 000萬企業(yè)退休職工領(lǐng)取退休待遇，他們退休時的平均年齡只有54歲左右。60歲及以上人口中，健康狀況較差的僅占26.9%。在這些退休人口中有不少人具備較高技術(shù)水平，積累了豐富的專業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗的[4]，而且我國人均壽命也不斷延長，因此，可供開發(fā)的低齡老年人力資源相對豐富。低齡老年人本身擁有較強(qiáng)的專業(yè)技能且社會閱歷豐富，身體硬朗、精力充沛，具有強(qiáng)烈的工作就業(yè)激情和為社會服務(wù)的愿望；而且，當(dāng)前我國社會保障并非十分完善，老年人的社會福利不多，加上自身的退休金水平不高，很多老年人渴望通過再就業(yè)的途徑來提高家庭收入，改善生活水平。這些都奠定了低齡老年人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)。

三、實(shí)現(xiàn)“以老服老”的具體措施

實(shí)施“以老服老”措施，既可積極開發(fā)利用低齡老年人力資源，又可解決為老服務(wù)的人才稀缺問題。實(shí)現(xiàn)“以老服老”的具體措施是建立服務(wù)體系、創(chuàng)建培訓(xùn)與開發(fā)機(jī)制、加強(qiáng)政策扶持。

（一）建立“以老服老”服務(wù)體系

第一，深度關(guān)懷與居家服務(wù)。在社區(qū)里，低齡老年人可以通過定期或不定期地探訪來關(guān)懷高齡老年人，陪同高齡老年人聊天解悶、讀書看報、討論一些社會現(xiàn)實(shí)趣事等來實(shí)現(xiàn)對高齡老年人的心理關(guān)懷。再者，低齡老年人通過攙扶高齡老年人去戶外曬曬太陽、欣賞自然風(fēng)景等，可以促進(jìn)彼此的情感交流，讓彼此的關(guān)系更加融洽。因此，深度關(guān)懷對老年人雙方都有極大的裨益。居家服務(wù)主要是低齡老年人定期前往高齡老年人家中，幫助打掃衛(wèi)生、洗衣做飯、及時代購、補(bǔ)充生活必需品等；此外，對于一些生活不能自理的老年人，可以幫助其洗澡、更衣等。這些事情一方面年輕人不樂意去做，而老年人顧及自尊，也會有所避嫌；另一方面，低齡老年人對此非常熟練，認(rèn)真負(fù)責(zé)。

第二，醫(yī)療幫助與疾病照顧。由于醫(yī)療資源欠缺，當(dāng)前看病難問題一直困擾著大部分的老年人。一方面，高齡老年人體弱多病、行動不便，很難獨(dú)立去醫(yī)院看病；另一方面，即使其生病了，為了不讓子女擔(dān)憂，很多老年人也都選擇不告知子女，一旦病情嚴(yán)重，往往付出沉重代價。通過“以老服老”，讓老年人之間相互交流更加親密，低齡老年人能夠第一時間知曉高齡老年人的身體狀況，及時陪同老年人上醫(yī)院，幫助老年人排隊掛號，幫忙跑腿，做一些力所能及的服務(wù)。疾病照顧是老齡化事業(yè)建設(shè)過程里的重中之重。在高齡老年人生病期間或者身體感覺不適時，要求低齡老年人居住到高齡老年人家中來進(jìn)行24小時的監(jiān)護(hù)，每隔一段時間觀察一下其病情，在緊急情況下保證及時呼叫急救。此外，還可以適當(dāng)為高齡老年人去藥房購買一些日常藥品。

第三，社會實(shí)踐。針對老年人的社會實(shí)踐有很多，尤其是各種老年讀者協(xié)會、文化藝術(shù)活動，高齡老年人受到行動不便的約束表現(xiàn)出參與意識不強(qiáng)。通過“以老服老”的戰(zhàn)略，低齡老年人可以幫助提高高齡老年人的參與意識，帶領(lǐng)其參加各種社會實(shí)踐，并在一定程度上保護(hù)其安全。

（二）創(chuàng)建低齡老年人培訓(xùn)與開發(fā)機(jī)制

進(jìn)行人力資源培訓(xùn)是維護(hù)現(xiàn)代人力資源開發(fā)順利進(jìn)行的重要手段。針對“以老服老”的人員安排，必須對低齡老年人進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，才能更好地開發(fā)老年人力資源。其一，進(jìn)行培訓(xùn)需求分析。由于在低齡老年人群體中，部分老年人剛從工作崗位上退下來，沒有良好的心態(tài)去適應(yīng)退休后的生活，消極負(fù)面情緒居多。通過培訓(xùn)需求分析，可幫助老年人擺脫消極情緒，積極面對，老有所為。此外，考慮到低齡老年人退休之前的工作崗位各不相同，可將老年人按照專業(yè)特長或相關(guān)興趣愛好進(jìn)行分組，發(fā)現(xiàn)其適合為高齡老年人服務(wù)的技能，從而為有針對性的培訓(xùn)做好計劃。其二，培訓(xùn)現(xiàn)有低齡健康老年人。老年人的培訓(xùn)和開發(fā)要本著終身學(xué)習(xí)的原則，在尊重老年人個人選擇的基礎(chǔ)上，鼓勵和幫助他們積極參與教育和培訓(xùn)活動，接受再教育。要相信他們能夠繼續(xù)成長和發(fā)展，要大力發(fā)展老年大學(xué)等老年人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)老年人的知識體系和再就業(yè)的崗位需求，不斷完善技能和知識培訓(xùn)體系，挖掘他們的潛能[5]。以社區(qū)為單位，根據(jù)“以老服老”服務(wù)體系要求，培訓(xùn)現(xiàn)有低齡健康老年人。包括具體的專業(yè)技巧培訓(xùn)、與高齡老年人交往要注意的哪些方面的問題、相關(guān)的職業(yè)道德問題等。

（三）加強(qiáng)“以老服老”政策扶持

“以老服老”仍然缺乏相關(guān)政策扶持，大多停留在理論層面。其必須要有配套的政策環(huán)境、輿論環(huán)境、市場環(huán)境來推動其貫徹落實(shí)下去。第一，構(gòu)建有利開發(fā)的政策環(huán)境。應(yīng)當(dāng)著手構(gòu)建一個有利于以老服老的政策開發(fā)環(huán)境。首先，需要保證城市社區(qū)一定的補(bǔ)貼投入，包括對低齡老年人的培訓(xùn)費(fèi)用、各種福利激勵等。其次，應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，把“以老服老”作為開發(fā)老年人力資源的一個根本途徑，真正落實(shí)到社區(qū)發(fā)展中來。“以老服老”本質(zhì)上是公益性質(zhì)，但也不能否認(rèn)其社會經(jīng)濟(jì)價值。第二，加大政策宣傳。政府與社區(qū)要齊心協(xié)力加大老有所為的政策宣傳，通過公益廣告啟發(fā)、文化活動教育、實(shí)地交流互動等方式消除老年人的消極負(fù)面情緒，鼓勵老年人在享受社會發(fā)展成果的同時，為社會盡情發(fā)揮余熱，讓自身價值發(fā)光發(fā)熱。此外，還要向社會澄清，消除社會偏見，讓老年人力資源開發(fā)獲得在職人員及老人子女的認(rèn)可，從而為“以老服老”奠定堅實(shí)輿論基礎(chǔ)。第三，建立社區(qū)老年人才市場。老齡化人口群體本身存在年齡、受教育水平、工作閱歷等多方面的差異，呈現(xiàn)多層次的、復(fù)雜結(jié)構(gòu)的特征，不按步驟科學(xué)化地推進(jìn)老年人力資源開發(fā)是不符合社會發(fā)展規(guī)律的[6]。社區(qū)老年人才市場要著重負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)“以老服老”的服務(wù)體系，為低齡老年人匹配好各自需要、愿意服務(wù)的高齡老年人。通過社區(qū)老年人才市場，為低齡老年人提供及時的服務(wù)信息，協(xié)調(diào)“以老服老”的供求平衡。此外，老年人才市場可以為老年人提供各種政策的指導(dǎo)，鼓勵老年人積極發(fā)揮自身特長，參與到以老服老中來。第四，構(gòu)建績效評估與激勵機(jī)制。要想充分發(fā)揮老年人的激情余熱，就必須建立有效的人才激勵機(jī)制，而有效的人才激勵機(jī)制是建立在對人才的績效評估的基礎(chǔ)之上的。首先，選取一個合理的績效考核周期，對低齡老年工作人員為老服務(wù)的基本情況，按照一定的指標(biāo)和權(quán)重來對低齡老年工作人員的為老服務(wù)項目進(jìn)行打分。其次，通過問卷訪談、實(shí)地調(diào)查等方式，通過360度考評，尤其是高齡老年人來對低齡老年人的工作進(jìn)行評估。最后，將低齡老年人的工作績效與薪酬福利等掛鉤，達(dá)到一定意義上的激勵效果。

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