論衡陽綜合保稅區(qū)對衡陽經(jīng)濟(jì)的提升

王紅春 陸珊

摘 要：2014年衡陽綜合保稅區(qū)正式運(yùn)行，它是湖南省第一家綜合保稅區(qū)，不僅對衡陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，甚至對湖南省乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。本文針對衡陽保稅區(qū)設(shè)立的背景、發(fā)展現(xiàn)狀以及其對衡陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行詳細(xì)論述，旨在為其今后更好的發(fā)展提供理論保障。

關(guān)鍵詞：衡陽綜合保稅區(qū)；衡陽經(jīng)濟(jì)；提升

保稅區(qū)最明顯的特點(diǎn)就是可以減少關(guān)稅壁壘，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后顧之憂。而衡陽保稅區(qū)則是分為三個(gè)建設(shè)階段，其中一期階段已經(jīng)建設(shè)完成并且也投入應(yīng)用。隨著衡陽保稅區(qū)以后建設(shè)的更加完善，必然可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用，衡陽市的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

一、衡陽綜合保稅區(qū)內(nèi)容概述

（一）衡陽綜合保稅區(qū)的設(shè)立

衡陽位于湖南省中南部，湘江中游，衡山之南。處于中南地區(qū)凹形面軸帶部分，周圍環(huán)繞著古老宕層形成的斷續(xù)環(huán)帶的嶺脊山地，內(nèi)鑲大面積白堊系和下第三系紅層的紅色丘陵臺地，構(gòu)成典型的盆地形勢。衡陽是國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最佳投資城市、全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、全國現(xiàn)代物流樞紐城市、中南地區(qū)區(qū)域性物流中心。衡陽開放平臺建設(shè)居湖南省之首，擁有國家級衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、衡陽白沙洲工業(yè)園、衡陽松木工業(yè)園區(qū)等。

衡陽保稅區(qū)屬于綜保區(qū)，它位于我國中南地區(qū)的重鎮(zhèn)衡陽市雁峰區(qū)。衡陽綜合保稅區(qū)是我國第十八家國家級的綜合保稅區(qū)，也是湖南省第一家綜合保稅區(qū)。衡陽保稅區(qū)主要是參照上海的洋山保稅港區(qū)，將海關(guān)手續(xù)辦理和區(qū)域進(jìn)出業(yè)務(wù)合二為一。國務(wù)院在2012年10月份批準(zhǔn)建設(shè)衡陽保稅區(qū)，其正式投入運(yùn)行是在2014年的9月9日。

截止去年年底，衡陽綜合保稅區(qū)年進(jìn)出口貿(mào)易額已經(jīng)突破了一百億美元，它是我國除了上海自貿(mào)區(qū)之外層次最高、手續(xù)最為簡化、功能最齊全、政策最優(yōu)惠的特殊管理區(qū)域[ 1 ]。另外也集各種優(yōu)惠政策和保稅區(qū)、出口加工區(qū)等功等于一體。衡陽綜合保稅區(qū)既然在湖南省已經(jīng)是第一家綜合保稅區(qū)，可見其十分重要。它屬于海關(guān)特殊的監(jiān)管區(qū)域，開設(shè)了轉(zhuǎn)口貿(mào)易、采購、配送、國際中轉(zhuǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。衡陽保稅區(qū)共分為三個(gè)階段，也就是三期建設(shè)，當(dāng)前在其一期規(guī)劃中已經(jīng)完成了水電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另外標(biāo)準(zhǔn)化廠房已經(jīng)建成了43萬平方米。一期工程是以電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，二期工程則是圍繞裝備制造產(chǎn)業(yè)，三期工程是以物流倉儲和產(chǎn)品的展示為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)。為了使衡陽綜合保稅區(qū)可以更好的運(yùn)作，衡陽市已經(jīng)成功的引進(jìn)了十三家如富士康等世界五百強(qiáng)企業(yè)，也成功引入了我國大型的央企，如中建材等，成為湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的亮點(diǎn)，可以說衡陽保稅區(qū)的建立為衡陽當(dāng)?shù)厣踔潦呛鲜〉貐^(qū)的企業(yè)參與到國際市場上提供了機(jī)遇。

（二）衡陽綜合保稅區(qū)發(fā)展分析

1.衡陽綜合保稅區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢分析

1）區(qū)位方面的優(yōu)勢。衡陽市位于我國中南地區(qū)，也是我國比較重要的交通樞紐城市。從陸路交通方面來看，衡陽市境內(nèi)有六條鐵路（包含在建鐵路），四通八達(dá)。綜合保稅區(qū)位于衡陽市的雁峰區(qū)臨近衡陽南站（貨運(yùn)站）[ 2 ]。從水路交通方面來看，湘江流經(jīng)衡陽市境內(nèi)，所以貨物可以經(jīng)過湘江，再由長江從上海運(yùn)送至世界各地。衡陽保稅區(qū)與衡陽港的丁家橋千噸級碼頭都處于白沙洲工業(yè)園區(qū)之內(nèi)。從空路交通方面來看，2014年衡陽南岳機(jī)場城市投入使用，當(dāng)前已經(jīng)開通了到背景、上海等地的航線，今后航線也會進(jìn)一步拓展。由此看來，不管是陸路、水路還是空路方面，衡陽基礎(chǔ)交通建設(shè)逐漸完善，綜合保稅區(qū)的發(fā)展必然具備了區(qū)位方面的優(yōu)勢。

2）政策方面的優(yōu)勢。衡陽保稅區(qū)的建設(shè)和功能設(shè)置是依照已經(jīng)獲取成功的上海陽山保稅港區(qū)建設(shè)的。就其規(guī)模和層次而言，是當(dāng)前我國政策最為優(yōu)惠，開放程度最高的綜合保稅區(qū)。衡陽綜合保稅區(qū)集多方面的功能與一體，入駐企業(yè)不但可以享受國家級的優(yōu)惠政策，而且也還可以疊加享受到省市的優(yōu)惠政策。另外也可以享受到海關(guān)特殊的優(yōu)惠政策。整體上來說，企業(yè)所享受到的優(yōu)惠政策力度比較大。就稅收方面的優(yōu)惠政策而言，各種貨物在進(jìn)出口環(huán)節(jié)中享受到了“免、保、退”等政策，使企業(yè)運(yùn)營的負(fù)擔(dān)大大減少，進(jìn)一步提高資金的流通效率[ 3 ]。而海關(guān)監(jiān)督方面，衡陽綜合保稅區(qū)之內(nèi)專門開設(shè)了轉(zhuǎn)口貿(mào)易、中轉(zhuǎn)、配送等業(yè)務(wù)，在保稅區(qū)內(nèi)可以完成國內(nèi)企業(yè)與境外進(jìn)行業(yè)務(wù)往來所需要的全部手續(xù)。海關(guān)監(jiān)督的相關(guān)制度也實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，使保稅監(jiān)管得到優(yōu)化，審批手續(xù)不斷簡化，改變了通關(guān)環(huán)境。衡陽保稅區(qū)正是由于其自身的功能優(yōu)勢，使其在投入運(yùn)行四個(gè)月之內(nèi)，進(jìn)出口額就已經(jīng)大大超出了預(yù)期。

3）平臺方面的優(yōu)勢。衡陽市在改革開放之后就開始大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前已經(jīng)建設(shè)并投入使用了多個(gè)工業(yè)園區(qū)，各種經(jīng)濟(jì)平臺也已經(jīng)成功搭建。隨著國家一系列優(yōu)惠政策的推行，衡陽市成為了湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及加工貿(mào)易的重點(diǎn)承接區(qū)域。衡陽市除了綜合保稅區(qū)之外，在各個(gè)市縣還擁有十幾個(gè)工業(yè)園區(qū)，各個(gè)工業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)上相互促進(jìn)，對衡陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的推動(dòng)作用，衡陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)平臺和各個(gè)工業(yè)園區(qū)。

總的來說，衡陽綜合保稅區(qū)主要是依賴于區(qū)位、政策和平臺優(yōu)勢，以此來吸引國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)投入，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。

2.衡陽綜合保稅區(qū)發(fā)展的弱勢分析

1）管理體制有待進(jìn)一步完善。行政管理手段是衡陽綜合保稅區(qū)當(dāng)前管理的主要手段，同時(shí)需要接受海關(guān)、工商、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門的監(jiān)督，這種管理手段和國外的法律為核心，經(jīng)濟(jì)為調(diào)節(jié)的管理方式差別很大[ 4 ]。但是由多個(gè)部門進(jìn)行管理很容易出現(xiàn)意見不一致的現(xiàn)象，而且各部門之間協(xié)調(diào)的難度又比較大，這就使衡陽綜合保稅區(qū)的運(yùn)行效率不斷降低。另外，衡陽保稅區(qū)的信息化建設(shè)仍然存在問題，還未形成一個(gè)及時(shí)統(tǒng)一的平臺，企業(yè)獲取信息的途徑較為閉塞，導(dǎo)致企業(yè)和綜合保稅區(qū)之間無法進(jìn)行有效的信息傳遞，對綜合保稅區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2）產(chǎn)業(yè)定位存在不明確現(xiàn)象。衡陽綜合保稅區(qū)最初設(shè)置的目的是為了給加工貿(mào)易的相關(guān)企業(yè)提供服務(wù)的，它所關(guān)注的核心是國際貿(mào)易、倉儲物流、檢測維修等，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移[5]。自從其正式運(yùn)營以來，的確是吸引了不少大型的加工貿(mào)易企業(yè)。但是當(dāng)前我國優(yōu)惠政策不斷擴(kuò)大，不少企業(yè)的發(fā)展中心開始轉(zhuǎn)移，在區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)力度不斷降低，致使綜合保稅區(qū)內(nèi)的發(fā)展速度降低。綜保區(qū)為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展將中線轉(zhuǎn)移到了跨境電商和保稅維修，但是此種企業(yè)發(fā)展國家政策支持不夠，因此發(fā)展形式不容樂觀。

3）吸引人才能力有限。衡陽屬于湖南省的一個(gè)地級市，從地理位置上看對人才的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有珠三角、長三角等地區(qū)，雖然當(dāng)?shù)匾矒碛惺畮姿咝＃瑸楹怅柺挟?dāng)?shù)匕l(fā)展培養(yǎng)了不少專業(yè)人才。但是無法忽視的是，衡陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多高端人才，而衡陽市不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿€是人文環(huán)境等，對于高端人才的吸引力都比較低。

二、衡陽綜合保稅區(qū)對衡陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

從我國全國范圍來看，衡陽綜合保稅區(qū)優(yōu)勢十分明顯，主要有相關(guān)辦理手續(xù)簡單、功能齊全、優(yōu)惠政策比較多等。比如在這個(gè)區(qū)域內(nèi)可以享受到保稅、免稅和集中報(bào)關(guān)等政策。衡陽綜合保稅區(qū)的建設(shè)為衡陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了多方面的影響：

（一）綜合保稅區(qū)有利于延長衡陽經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

衡陽市經(jīng)濟(jì)在其作為產(chǎn)業(yè)承接區(qū)時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)爆炸式的增長，綜合區(qū)正式運(yùn)行之后必然使像富士康、歐姆龍等企業(yè)在衡陽市更好的發(fā)展。綜合保稅區(qū)顧名思義具有保稅功能，所以可以消除之前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的關(guān)稅壁壘，使衡陽市的人力資源優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮。另外衡陽市引入了國際性的大公司，其相應(yīng)的配套企業(yè)必然也會出現(xiàn)。而配套企業(yè)的出現(xiàn)則會使衡陽當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，實(shí)現(xiàn)多方面的發(fā)展。

（二）綜合保稅區(qū)有利于加快當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級

現(xiàn)如今改革開放已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足成為不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的瓶頸。與此同時(shí)，近幾年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國際經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形勢的影響，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)增長速度正處于換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期。這幾個(gè)時(shí)期相互疊加在一起，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的壓力，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度逐漸減慢，面臨的挑戰(zhàn)和困難也逐漸加大。

衡陽市作為產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)，其經(jīng)濟(jì)在之前已經(jīng)達(dá)到了快速發(fā)展，想要使經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁的生命力，就必須要加快當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而保稅功能會降低一些高科技、高研發(fā)水平企業(yè)的入駐門檻，為國際性大的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)在保稅區(qū)設(shè)立發(fā)展平臺提供機(jī)會，衡陽市也有機(jī)會成為中南地區(qū)乃至中國地區(qū)重要的科技研發(fā)重地。另外隨著高科技企業(yè)的引入，必然使當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)加快升級。

（三）綜合保稅區(qū)有利于當(dāng)?shù)匚锪餍袠I(yè)發(fā)展

衡陽市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中實(shí)行了交通先行的發(fā)展策略，交通網(wǎng)絡(luò)得到了完善，構(gòu)建了配套完善、湘南地區(qū)最大的省級示范物流園——白沙洲物流園。另外，衡陽市積極推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，衡陽綜合保稅區(qū)的設(shè)立，必然會使現(xiàn)代化物流企業(yè)得到發(fā)展。衡陽保稅區(qū)內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公路車檢場關(guān)內(nèi)網(wǎng)信息化，綜合保稅區(qū)內(nèi)也分別建立了海關(guān)和公路口岸方面的管理信息系統(tǒng)，同時(shí)兩者之間可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。多方面物流系統(tǒng)的完善，會使得大量企業(yè)的入駐，會有大量的貨運(yùn)需求。保稅區(qū)所具有的保稅功能會使更多跨國企業(yè)和外向型企業(yè)將衡陽市作為產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)地，由此使當(dāng)?shù)氐呢浳锿掏铝考眲≡黾樱M(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流企業(yè)的升級和發(fā)展。綜合保稅區(qū)在未來必定會成為全球配送貨物的物流平臺，幫助企業(yè)擴(kuò)大在國際市場上的競爭力，也為周邊配套企業(yè)解決零庫存的問題。

（四）綜合保稅區(qū)促進(jìn)衡陽國際商貿(mào)示范區(qū)的建立

衡陽綜合保稅區(qū)可以使當(dāng)?shù)氐膰H商貿(mào)業(yè)以更快的速度發(fā)展。在上海今年的車展上，出現(xiàn)了不少的豪車，最主要的原因是上海有綜保區(qū)，受到了保稅政策的影響，參展商可以將價(jià)值昂貴的展品進(jìn)口到綜保區(qū)之內(nèi)，所以對于衡陽市綜保區(qū)也是一樣的，可以充分利用國家的優(yōu)惠政策，建立起專門的有色金屬、棉花、奢侈品等大宗的商品展覽和展示中心，吸引更多的高端產(chǎn)品企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y，打造具有國際范兒的商貿(mào)示范區(qū)。

隨著衡陽市引入國際企業(yè)數(shù)量的增加，也會使國際金融業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展。保稅區(qū)內(nèi)的加工業(yè)將會帶來數(shù)量巨大的現(xiàn)金流，而且綜合保稅區(qū)具備了離岸結(jié)算的功能，減少國際企業(yè)入駐衡陽市遇到的問題，為衡陽市建立國際結(jié)算中心提供了無線的可能。

（五）綜合保稅區(qū)提高衡陽市的輻射帶動(dòng)力

當(dāng)前湖南省內(nèi)的綜合保稅區(qū)已經(jīng)不止衡陽綜合保稅區(qū)一個(gè)，但是由于其是最早批準(zhǔn)設(shè)立和投入運(yùn)行的，所以招商引資的成績相當(dāng)可觀，也具有更加強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。衡陽市綜合保稅區(qū)是2014年9月9日正式投入運(yùn)行的，根據(jù)衡陽市所公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，當(dāng)年第四季度衡陽市的進(jìn)出口額同比增長了210%。

衡陽市全面的進(jìn)出口額中，第四季度進(jìn)出口額占到了44.9%的比例，由此可以看出衡陽綜合保稅區(qū)的設(shè)立使其超越了湘潭等地，進(jìn)入到湖南省的第一方陣。同時(shí)，綜合保稅區(qū)具有境內(nèi)關(guān)外的特殊地位，會吸引更多周邊省市的企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y建廠，而且也會將衡陽市作為貨物的出口地，使企業(yè)出口退稅的速度大大提高，進(jìn)一步降低了企業(yè)的資金成本和實(shí)踐成本。這也使衡陽市的輻射帶動(dòng)力逐漸加大，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、總結(jié)

衡陽綜合保稅區(qū)是集多方面功能于一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，它可以消除關(guān)稅壁壘，減少企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成本。衡陽市具備資源、人力資源等方面的優(yōu)勢，通過綜合保稅區(qū)的設(shè)置，可以使其資源得到最大限度的發(fā)揮，進(jìn)而推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、周邊輻射能力的提高等。

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本文系湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“衡陽綜合保稅區(qū)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和輻射作用”（項(xiàng)目編號：13c246）的階段性研究成果