形勢與挑戰：校長應提升依法治校能力

高建濤

校長是學校的組織管理者，是學校教育的靈魂。校長在教育治理體系和依法治校中肩負著重要任務，起著舉足輕重的作用。面對國家經濟發展的新常態，面對推進教育治理體系和治理能力現代化及依法治校的新形勢，面對教育改革和學校實現從管理到治理的深度轉型的新要求，作為中小學校長必須適應新形勢，轉變舊觀念，樹立新思維，并盡快提升自己以下八種能力。

一、科學協調決策的能力

教育治理不同于以往教育管理的最大區別在于它是一種多元主體參與的合作管理、共同管理、共同治理。共治是路徑，善治是目標。在這種新形勢和新要求下，傳統的學校管理思維和模式被打破，一元管理、校長一人管理將難以適應。作為校長需要充分利用政府、社會組織，利用集體和公民個體多種資源，合理協調多元主體之間關系，并通過一定的制度安排進行合作互動，共同管理學校公共事務。校長必須具備協調關系、利用、發揮多方資源的能力，并在此基礎上廣泛征求多方意見建議，依法、民主、科學地作出學校管理的各項決策，使學校的治理決策避免隨意性、主觀化和單向性，實現善治學校的境界。

二、科學規劃發展的能力

學校發展規劃是指學校根據國家或地區教育發展戰略計劃的要求，結合自身條件，對學校未來發展一定時期內要達到的主要目標和發展途徑等所作的安排。制定學校發展規劃有利于建立現代學校制度，促進學校自主化發展，促進學校生成高水平教育質量，促進與更新辦學理念，生成學校特色與文化，促進教師與學校共同發展。要科學制定學校發展規劃，要求校長必須匯聚智慧，廣集良策，實現從執行角色向“執行—創造”角色的轉換，形成戰略意識，準確分析學校的現狀、問題及優勢，依據國家法律、法規，確定學校發展的目標，明確學校改革發展的思路，制定切實可行的學校章程及策略措施。只有校長具備科學的規劃發展能力，才能引領學校科學發展，形成自己的辦學特色，才能逐漸扭轉目前中小學辦學千校一面的局面，推進素質教育的實施。

三、科學管理教師隊伍的能力

教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔著教書育人、培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命。教師是學校改革發展的主人，在教育過程中發揮著主導作用，也是學校的重要人力資源和第一教育生產力。在經濟改革發展的新常態和教育發展的新形勢下，在物質福利刺激難以實行的情況下，如何科學管理教師隊伍，充分調動廣大教師教書育人的積極性、主動性，促進教師專業發展，實現學校的發展已成為所有中小學校長面臨和必須破解的難題。這就要求校長必須具備科學管理、智慧管理教師隊伍的能力，必須以《教師法》為依據，充分依照國家地方政府有關文件規定，在充分尊重教師，維護教師合法權益的基礎上，利用一切可以利用的資源，采取富有人本化、激勵性的措施，創新新時期智力型福利制度，增強教師的主人翁責任感，關心、愛護、幫助成就教師，激發廣大教師愛崗敬業，教書育人，積極進取的熱情，使教師在民主、和諧、幸福的環境氛圍中愉快地工作生活。

四、科學管理學生的能力

學生是祖國的未來和希望，是學校教育的對象，是教育教學過程中的主體。在依法治校的新常態下，學生又是學校管理的重要參與者和主角。校長在治理學校的過程中，如何科學管理、教育好學生，是需要具有一定的能力和藝術的。這就要求校長首先做到嚴格遵守《義務教育法》《未年人保護法》等法律，制定好各項管理學生的規章制度；其次要尊重學生的人格和權利，樹立平等的觀念，愛護保護學生健康成長；再次是要創造條件，讓學生自覺積極主動地參與管理和教育活動，實現由他管到自管的轉變。最后是要以愛為核心，講求教育管理的藝術和方式，堅決禁止在學生管理活動的各個環節中出現違法行為。

五、科學管理課程的能力

課程是學校為實現培養目標而選擇的教育內容及其進程的總和，它包括學校開設的國家課程、地方課程和校本課程。校長的課程管理能力包括課程思想的領導力，課程規劃的能力，課程開發的能力，課程實施推進的能力和課程評價的能力等。在基礎教育課程改革不斷深入的背景下，作為校長必須培養、強化、提升自己的課程管理能力，并采取措施，尋求學校課程改革的突破口和著力點，不斷推進課程改革，才能突破學校發展的瓶頸。校長應規范落實國家課程，依法開足開齊課時；規范開設地方課程，傳承地域文化成果；創新開發校本課程，彰顯學校特色。當前作為校長要特別注意克服跟風應試的現象，增強課程法規意識和課程落實意識，防止課程管理中存在的片面性、隨意化和自由化的傾向，最大化地發揮課程的育人功能。

六、科學管理教學的能力

教學是學校工作的中心和重點。教學管理是學校管理的重要任務和內容，在學校治理管理工作中占有十分重要的地位，它事關學校教學質量的提升，直接影響著學校的發展。教學管理包括教學計劃管理、教學目標管理、教學過程管理、質量管理及監控管理等方面。教學管理能力是校長治理學校新能力中一項最基本的能力。要求校長必須依據教學法規，遵循教學規律，科學制訂教學計劃，建立健全學校教學管理體系，加強教師的教學質量和學生的學習質量管理，組織開展研究活動，開展教改實驗，深入教學一線，加強檢查指導，及時總結教學經驗，提高教學質量。

七、科學管理財物的能力

學校的財務、財物等資源關乎學校的建設與發展，是學校重要的物質資源。如何盤活資源，利用資源，使之成為學校發展的重要物質基礎是校長治理管理學校的必備能力。在新的歷史時期，學校財務、財物管理已成為一些校長違法犯罪的滋生地，必須引起人們的警覺。這就要求校長要牢固樹立法制觀念，廉潔清正，依法建立健全學校財務、財物管理制度，帶頭遵守財政管理紀律和制度，實行嚴格的民主、監督、透明、公正的管理，不斷提升自己的管理能力，使財務、財物為學校的發展服務，為教學服務，為師生服務。

八、科學評價教育的能力

教育評價是學校治理管理的重要杠桿，是學校治理管理工作的重要工具和手段。校長的教育評價能力直接影響著學校治理管理的導向和質量。作為中小學校長必須依照黨和國家教育法律法規，遵循學校教育教學科學的發展規律，結合學校的實際，科學制訂德育、教學、教師、學生、質量等評價標準或實施細則，科學、準確、公正、真實地評價學校各方面工作，發揮評價的導向、診斷、教育、激勵等作用，通過科學的教育評價，確保學校科學特色發展，努力辦人民滿意的好學校。

校長除了要提升以上八種治理學校能力之外，還必須重視培養和提升自己的環境治理優化能力、安全應急管理等多種能力，并在治理管理學校的實踐中推進學校治理體系和治理能力現代化，為教育改革和發展作出新的貢獻。