天津市繼續教育發展取得的總體成就

張宇

摘 要：在改革開放的30余年里，天津現代化繼續教育得到了巨大的發展成就：一是，繼續教育為廣大人民群眾提供了各種學習和發展的機會，包括：發揮了基礎學歷補償的重要作用，推動了天津市高等教育的普及化進程，提供了各種形式的職業培訓；二是，繼續教育方式更加靈活多樣，遠程教育發揮了突出作用；三是，形成了全社會廣泛參與的多元化格局，激發了繼續教育活力。

關鍵詞：天津市；繼續教育；發展成就

中圖分類號：G728文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）09-0264-02

關于繼續教育的定義，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《國家教育規劃綱要》）中表述為繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，其中特別強調是成人教育活動。在《國家教育規劃綱要》中，繼續教育是其中非常重要的一部分內容被單獨提出，清楚地表明了，發展繼續教育和構建終身教育體系已經上升為國家意志，繼續教育與基礎教育、職業教育、高等教育共同構建中國的教育體系，預示著繼續教育將迎來前所未有的發展機遇。因此，特別有必要梳理改革開放以來，天津市在繼續教育領域取得的各項成就，為今后的發展指明方向。

天津市繼續教育的發展可以追溯到上世紀50年代初，資料顯示截至1966年，經批準備案，國家承認學歷的各類成人高等學校有30多所，這個時期的成人高等學校，管理比較嚴格，教育質量較高，為天津培養了一批專業人才。但十年浩劫對成人教育造成了嚴重的摧殘和破壞[1]。1979年我國參加世界繼續教育大會之后，繼續教育開始得到恢復。20世紀80年代后期，國家相繼出臺了一系列利好政策特別是《關于開展大學后繼續教育的暫行規定》頒布之后，繼續教育的工作才又開始發展起來。在改革開放的30余年里，現代化的繼續教育在天津實現了非常快速和巨大的發展，廣大人民群眾也非常熱情和積極的參與到繼續教育中來。

一、繼續教育為廣大人民群眾提供了各種學習和發展的機會

（一）發揮基礎學歷補償的重要作用

繼續教育為因各種原因錯過教育機會的廣大群眾提供了基礎學歷的補償機會，并且為走上工作崗位的從業人員，提供了接受職業教育的機會[2]。自1978年改革開放截至2014年①，37年來，天津市成人小學畢業生累計超過120.03萬人，成人中學畢業生累計超過21.34萬人，成人中等專業學校畢業生累計達到30.59萬人②。

（二）推動天津市高等教育的普及化進程

根據國際公認的說法，高等教育共分為精英教育（毛入學率在15%以下）、大眾化教育（毛入學率在15%-50%之間）、普及教育（毛入學率在50%以上）三個階段。2004年，天津市高等教育毛入學率超過50%，達到52%[3]。繼北京、上海之后，成為我國第三座普及高等教育的城市。天津市高等繼續教育作為高等教育的重要補充與延伸，在高等教育普及化進程中發揮了重要作用，提升了廣大群眾的知識和學歷水平。37年來，成人高等教育畢業生累計超過64.02萬人2。截至2005年底，通過高等教育自學考試制度進行學習的學生，本、專科畢業生累計達625萬人[4]。

（三）提供各種形式的職業培訓

天津市的繼續教育為廣大從業人員提供了各種形式的職業培訓，提升了從業人員的素質和職業能力。37年來，天津市成人技術培訓學校畢業生累計超過1932.37萬人，其中：僅面向農村的農民技術培訓學校、農村成人文化技術培訓學校的畢業生累計超過1313.39萬人；職工技術培訓學校畢業生累計超過99.01萬人；其他成人職業技術培訓機構畢業生累計超過519.97萬人2。企業職工培訓規模每年都超過20萬人次，2013年超過21.6萬人③。社會各個領域專業技術人員的繼續教育有了很大發展，成為提高專業人員的知識、技術水平以及培養高層次創新人才的重要途徑。

二、繼續教育方式更加靈活多樣，遠程教育發揮突出作用

隨著信息技術的飛速發展，為繼續教育提供了更加靈活、多樣的教育方式，特別是現代遠程教育手段的廣泛應用。遠程教育具有廣泛性、便捷性、資源豐富等特點，使受教育者突破時空限制，對繼續教育發展具有非常大的實際意義。

（一）天津廣播電視大學開創了遠程教育先河

天津廣播電視大學創建于1958年，是我國第一所以廣播函授為主要教學手段的遠程教育高等學校，經過多年來發展，廣播、電視和網絡等多種手段在繼續教育中被綜合運用。特別是1999年為貫徹落實《面向21世紀教育振興行動計劃》，實施“現代遠程教育工程”，教育部開展了“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”工作以來，電大系統的遠程開放教育在相當程度上滿足了廣大群眾的學習需求。1999-2014年間，天津廣播電視大學系統開放教育已為天津市培養本專科畢業生17.33萬人④。據不完全統計，10個大專以上學歷的社會成員中，就有1人曾經接受過電大教育。

（二）普通高校網絡教育逐漸發揮作用

自1999年普通高等院校開始網絡教育以來2003年首次迎來畢業生，2003-2014年間，普通高校網絡教育本專科畢業生累計達94132人，其中本科畢業生累計49127人，專科畢業生累計45005人⑤。2014年普通高校網院招生超過4.17萬人，截至2014年在校生規模達9.00萬⑥。

三、全社會廣泛參與的多元化格局，激發繼續教育活力

近年來天津市社區教育、老年教育及各類學習型組織蓬勃發展。一是，社區教育在天津市發展較為迅速，各項工作均處于全國領先水平。現有國家級社區教育示范區2個，國家級社區教育實驗區4個，市級社區教育實驗區2個。二是，老年教育得到快速發展。目前全市各區縣都成立了老年大學，通過開設各類特色課程，豐富了老年人日常文化生活，基本形成了市、區、街、居四級教育網絡體系。據統計，全市目前已建成老年大學43所，老年學校180所，社區（村）老年學校885所。市老年大學在我市老年大學中發展水平最高，無論從影響力、辦學規模、專業設置、招生人數上在全國都名列前茅。截至目前全校共設置專業140余個，開設教學班300余個，每年招生規模都在萬人以上。三是，截至2012年年底，天津市內六區已經建成數字化學習中心431個，15萬多人在中心網上進行了注冊，學生在線學習總時長達382萬小時[5]。

綜上所述，自改革開放以來，伴隨著天津市經濟領域的飛速發展，天津市在繼續教育領域的發展同樣也走在了全國前列，繼續教育工作對天津市高等教育普及化進程、提高勞動者素質、人力資源開發與積累等方面發揮了重要作用。在新一輪的教育發展和改革的浪潮中，繼續教育不僅是天津市建設學習型城市的重要內容，也必將成為新階段天津市教育領域發展的增長點所在。

（作者單位：天津廣播電視大學）

注釋：

①截至發稿日2016年6月28日，知網及圖書館可查詢的、最新的、較為全面的天津統計年鑒為《天津教育年鑒2015》，其中統計的數據為2014年數據.

②1978年-1986年數據來源.中國教育年鑒1949-1981、中國教育年鑒1982-1984、中國教育年鑒1985-1986.匯總全國數據后，以1986年天津市人口819萬占全國人口105721萬（中國統計年鑒1987）的0.7747%為比例系數，估算出1978年-1986年天津市的累計數據；1987-1997年數據來源.中國教育統計年鑒1987、中國教育統計年鑒1997.歷年數據匯總；1998-2014年數據來源.天津教育年鑒1999、天津教育年鑒2015.歷年數據匯總.

③數據來源.天津教育年鑒2015.

④數據來源.天津廣播電視大學統計1999、天津廣播電視大學統計2015.歷年數據匯總.

⑤數據來源.天津教育年鑒2004、天津教育年鑒2015.歷年數據匯總.

⑥數據來源.天津教育年鑒2015.

參考文獻：

[1]北京師范大學調查組.關于成人高等教育現狀、問題和發展情況的調查報告[J].高等師范教育研究，1990（6）：61-67.

[2]第六戰略專題調研組（組長：郝克明、張力）.繼續教育發展戰略研究[J].教育研究，2010（7）：31-38.

[3]張華.普及化后天津高等教育的走向——兼與北京、上海的比較[J].天津市教科院學報，2008（2）：35-41.

[4]岳偉，鐘君，趙彤璐，谷青.天津市高等教育自學考試發展狀況及其對策研究[ER/OL].http：//www.zhaokao.net/column1_detail.jsp？pid=19010&id=107152，2009/04/22

[5]李蕓婷.繼續教育現代化影響指標因素分析——以天津為例[J].繼續教育研究.2013（9）：12-15.