少數民族大學生優惠政策實施效果分析及完善對策研究

周也　陳婉萍　徐子淇

摘 要 隨著時代進展，高校內少數民族學生優惠政策實施和傳播的環境都產生了變化，由此也引發了新的問題和討論。本文試圖從傳播學視角來切入這一議題，以杭州三大高教園區的學校為例，探討政策傳播過程中難以預測的、與政策設計之初的意圖有所偏差甚至完全相背離的反饋與結果，并依據現實中確實存在的不足和問題，對優惠政策的進一步完善提出一定的建設性意見。

關鍵詞 少數民族大學生 民族交往 政策傳播

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.08.080

Abstract With the development of the times， the environment for the implementation and dissemination of preferential policies for minority students in Colleges and universities has changed， which has led to new problems and discussion. This paper attempts to communication from the perspective of the issue， in Hangzhou， the three major Higher Education Park school， for example， explore the policy communication process is difficult to predict， design and policy at the beginning of the intention to some extent deviation even completely contrary to the feedback and results， and basis in reality does exist in the shortcomings and problems， puts forward some constructive suggestions for the further perfection of preferential policies.

Key words minority college students； national communication； policy transmission

1 高校少數民族優惠政策的實施現狀

在憲法、民族區域自治法、義務教育法中，都明確規定支持和幫助少數民族發展教育；在中央和地方各級政府教育行政部門中專門設立民族教育行政管理機構，負責貫徹執行國家的民族教育方針政策，研究處理特殊問題。本文將側重闡述與少數民族高校教育、少數民族高校生活相關的優惠政策。

1.1 高考加分

《民族區域自治法》第七十一條中規定：“高等學校和中等專業學校招收新生的時候，對少數民族考生適當放寬錄取標準和條件，對人口特少的少數民族考生給予特殊照顧。各級人民政府和學校應當采取多種措施幫助家庭經濟困難的少數民族學生完成學業。”

這就是人們常說的“高考加分”政策。通過適當放寬招生的錄取標準和條件，以增加少數民族學生在發達地區高等院校學習的機會，是維護少數民族平等接受教育權利最直接的策略。

1.2 資金補助

我國自2001年開始對家庭經濟困難的少數民族學生實行“兩免一補”政策，即免教科書費、免雜費、補助寄宿生生活費。助學金是高等院校對家庭經濟困難的大學生實行經濟援助的政策之一，學生經過審核以后可以選擇申請一般資助基金和特殊資助資金，少數民族學生通常有優先獲得資助名額的優惠。以浙江工業大學為例，學校向家庭經濟一般困難的少數民族學生提供1000元/人的助學金，向家庭經濟特別困難的少數學生提供1500/人的助學金；學校領導和老師會在新生開學時召開貧困生慰問會，除了給予家庭特別貧難的少數民族新生800元/人的資金補助，還與他們近距離接觸，替他們排憂解難。國家為幫助家庭經濟條件較差的少數同學也設立了專款專項，其中包括一等助學金4000元/人，二等助學金2500/人，分兩學期發放。成績優秀的少數民族學生能獲得國家助學金——5000/人，一次性發放，并可以申請就讀地助學貸款，這在更大程度上緩解了貧困學生的家庭經濟問題。除了助學金這種直接的經濟支持外，學校還向少數民族同學提供勤工助學崗位，使他們有機會憑借自己的能力賺取生活費。

1.3 尊重和保障少數民族風俗習慣

憲法規定：各民族“都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。”為保障穆斯林的清真飲食習慣，多省市有專門立法，保障清真食品的供應和管理；為了保障少數民族歡度本民族節日的權利，法律規定民族自治地方人民政府可以按照有關少數民族的習慣制定放假辦法。

以此為基礎，大學校園中主要的保障少數民族學生風俗習慣的措施有：（1）設立清真食堂，維護穆斯林學生的飲食習慣。（2）為少數民族重要節日舉辦慶祝活動。如遇工作日，允許少數民族學生在這一天請假去參與民族節日活動。（3）設立生活指導老師，親近學生，及時解決學生的煩惱。

1.4 成績考核標準的調整

許多高校在學業成績的考核上，對少數民族學生實行不同的評分標準，如降低及格分數線；在已有成績的基礎上乘以一定比例系數再加入總排名計算中等等。同樣以浙江工業大學為例，學校對少數民族學生的成績有不同的評分標準。對于英語成績在40～60分區間內的同學，可以乘1.5的系數，使得英語成績達到合格的標準；但是如果學生的英語成績是59分，則自動調整到60分。在批改考卷的操作中，部分授課教師在主觀上也會根據學生的實際情況，適當地放寬一些評分標準。

2 當前高校少數民族優惠政策存在的問題

（1）優惠政策實施缺乏審核與監督。在真正進入大學之前，因少數民族高考加分政策而引發的種種“高考移民”、“高考改民族”風波，已經成為多年來熱議而不絕的現象。進入校園后，粗放的助學金和補貼發放方式也應引起警惕。在這一過程中，經濟上富余的學生連帶拿到“好處”，而對真正赤貧的少數民族學生來說，助學金又很可能只是杯水車薪。至于非少數民族的真正貧困學生，有限的貧困生補助名額則要靠努力申請甚至是爭搶才能得到。這幾種現象造成的不公和資源浪費是可想而知且觸目驚心的。

（2）優惠政策在無形中塑造出的少數民族學生不如漢族學生的刻板印象，阻礙了跨民族交流，催生民族邊界。政策隱含的 “保護弱勢群體少數民族學生”的訊息，也使漢族學生在將少數民族同學放在對等位置上看待的問題上產生了偏差，陷入“既想尊重對方又難以真正交心”的局面。

（3）政策信息傳播的模糊造成了漢族學生對優惠政策的誤解。少數民族學生的優惠政策在新中國成立之初便有章可循，但在當下卻少見主流官方的政策解讀和引導。某些學生就因不了解政策提出、設計和實施的淵源，也不清楚受惠對象的背景情況，而產生“新疆人有錢拿”，“少數民族學生考試有加分”這種粗淺的，并且還不一定完全真實的印象。這種心理首先就是對政策的抵觸和不信任，后成為激化不滿、引發矛盾的導火索。

3 對少數民族學生優惠政策完善的建議

（1）學校應大力豐富校園文化活動，適當舉辦一些以少數民族學生為主角的活動和比賽。少數民族大學生多能歌善舞，在各種文藝演出、體育比賽中表現突出。活動的籌辦和參與能在各個層面上促進少數民族學生與漢族學生的溝通與合作，提高他們的自信心和集體榮譽感，以最自然的方式在他們之間建立起僅靠上課難以建立起來的情誼，增進了解，拓寬交際網，加快少數民族在新環境下的文化認同與心理適應，使他們更加熱愛集體，熱愛班級，熱愛學校。

（2）學校應對少數民族學生開展“再教育”和“補充教育”。不少高校對少數民族學生開設了預科班并取得了不小的成效，為少數民族學生向普通本科教育階段的平穩過渡起到了良好的橋梁作用。但從長遠來看，短短一年時間的預科教育對縮小少數民族與漢族大學生間知識文化的差距仍是杯水車薪。因此，學校不妨在大學四年期間為少數民族學生持續開設補習班，以固定的頻率，如每周一次地給予針對性輔導，讓少數民族學生可以及時跟上漢族學生的學習進度，在其他共同的課程上更加游刃有余。

（3）優惠政策的實施應打破單一的以民族成分劃分的標準，兼顧到民族間的地域差異、經濟水平差異、文化差異等多個方面進行綜合考察，避免“一刀切”。不簡單地以民族身份差異作為評判標注，因其他差異造成的弱勢群體也應該受到一定的優惠政策，把優惠政策的實施重新落實到“幫助有需要的弱勢群體身上”。目前，少數民族優惠政策的受惠主體僅局限于單一民族身份，同在大西北接受教育的少數民族和漢族學生，都面臨著自然、經濟條件落后，教育資源匱乏的窘境，在高校招生標準上卻被差別對待，這實際上是造成了不公。

（4）學校應為少數民族學生設定專門的心理咨詢老師或輔導員，當他們在學習生活、課外活動、人際交往等各方面遇到問題時能及時而有針對性地指點迷津。同時采用個別面談、電話、郵箱、書信、QQ、微信等多樣化的心理健康服務方式，幫助少數民族學生不斷調整自我，以更加積極向上的心態融入到校園生活中去。

（5）認知是形成認同感的基礎和前提，高校應通過各種渠道增強學生對非本民族文化的認識。從問卷的分析也可以看出，一般情況下，與少數民族同學交往越密切的同學越可以理解優惠政策存在的必要性和重要性，也基本不會產生少數民族優惠政策是對漢族不公的心理。因而真正認同感的培養必須融入學生的理性認知和情感體驗。高校可以組織學生到博物館、紀念館、民族村等地進行參觀體驗，讓他們多接觸和了解少數民族的文化，促進漢族學生對少數民族學生一些特有習俗的理解和尊重，進一步營造同學間和諧、團結的氣氛。

（6）為了實現教育公平，高校對少數民族各個方面的優惠政策和優惠措施都應在陽光下運行，避免暗箱操作。不論是高校的招生，還是入學后助學金、困難生的申請，都應嚴格化、公開化、透明化。民族成分的確認和家庭實際情況的闡述都應按照嚴格的審核程序進行，并公開接受校內所有同學的監督，如有不實可向招生辦、輔導員等舉報，避免其他家庭生活水平不錯的學生偽造信息，通過這個渠道便利地獲得學校補助，出現“搭便車”的不良現象。

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