我省深化教育領域綜合改革成效顯著

甘肅省教育廳政策法規處 甘肅省教育科學研究所

教育領域綜合改革事關社會和諧穩定，事關科教興省和人才強省戰略的實施，事關甘肅和全國一道全面建成小康社會。2010年底，省委省政府出臺了《甘肅省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，拉開了我省深化教育體制改革的大幕，開始了在新的歷史條件下教育改革的新長征。經過六年的實踐與探索，我省教育領域綜合改革工作取得了一批由點到面、由表及里的成果。

黨的十八大以來，特別是十八屆三中全會以來，我省教育領域綜合改革進入快車道，教育綜合改革更加注重改革的系統性、協調性和整體性。全省教育系統始終堅持黨的教育方針，始終堅持立德樹人的改革方向，始終堅持彌補短板的問題導向，始終堅持以人為本的改革取向，始終堅持素質教育的破題指向，教育領域綜合改革蹄疾而步穩，一批批教育改革政策落地、生根、開花、結果，教育改革的制度紅利不斷釋放。教育改革從擴容到提速再到提質，從再擴容、再提速到再提質。我省率先在全國免（補）學前三年在園幼兒保教費，率先實現義務教育營養餐全省農村學生全覆蓋，率先制定“9+1”教育精準扶貧方案……各項教育領域綜合改革謀在前面、改在痛點、干在前列。

一、教育精準扶貧精準脫貧

建立政府支持貧困地區教育發展的長效機制，健全保障體系，確保貧困地區群眾公平接受有質量的教育。制定甘肅省精準扶貧學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、鄉村教師隊伍、留守兒童、民族教育、學生資助、高校招生專項支持計劃和《支持革命老區教育跨越發展行動計劃（2015-2020年）》，在全省58個集中連片貧困縣（市、區）和17個插花型貧困縣（市、區）全面實施“9+1”精準扶貧教育專項支持計劃，進一步提高貧困地區教育發展整體水平，有效阻斷貧困代際傳遞，為脫貧攻堅提供人才和智力支撐。完善教育精準扶貧政策保障體系，貧困家庭學生教育資助各個階段全覆蓋。優先支持革命老區、少數民族地區和貧困地區教育發展。用教育公平和教育質量阻斷貧困代際傳遞。

二、教育考試招生制度改革

深化考試招生制度改革，是教育領域綜合改革中最重要、最復雜的改革。完善義務教育免試入學制度，推行學區制和九年一貫對口招生，保障適齡兒童少年在戶籍所在地學校就近入學；實施中考體育加分制度；合理分流初中畢業生進入普通高中和中等職業學校就讀，實行優質普通高中和優質中職學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法；通過合理劃分入學范圍，規范招生工作；推進高等職業教育分類考試和招生改革，推進初中起點“五年一貫制”、高職“3+2”升本科；減少和規范考試加分，促進區域、城鄉入學機會公平；加大對貧困地區高考招生傾斜力度，實施貧困地區定向招生專項計劃，增加農村學生上重點大學的人數；實施省屬高校招收農村學生專項計劃和革命老區專項招生計劃；解決進城務工人員隨遷子女在當地參加高考問題；改革高校自主招生制度，高校自主招生考核統一安排在高考結束后進行；普通高考本專科文理類各批次實施大平行志愿投檔；探索實施從中職到高職人才培養辦法，推動中職畢業生采取“文化知識+專業技能”的測試辦法進入高職院校學習的試點工作。2016年，省政府正式出臺《甘肅省深化教育考試招生制度改革實施方案》。

三、大力發展學前教育

改革資源配置方式，推動學前教育向貧困地區鄉村延伸，擴大農村學前教育覆蓋面。加快構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。兩期學前教育三年計劃共建成幼兒園近五千所，出臺了農村幼兒園基本辦園標準、公辦幼兒園編制標準、學前教育生均公用經費撥款標準，支持革命老區和藏區有實際需求的貧困村幼兒園優先全覆蓋，鼓勵有條件的地區向普惠性民辦幼兒園延伸。按照每年每生1000元的標準，全面推行學前教育三年免（補）保教費政策，惠及城鄉90多萬在園幼兒，農村學前教育毛入園率接近80%。

四、推進義務教育均衡發展

全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，推進義務教育標準化建設，加快改善薄弱學校辦學條件，擴大標準化寄宿制學校建設規模。加快教育信息化建設，促進小規模學校（教學點）共享優質教育資源。制定《甘肅省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》和《關于推進縣（區）域義務教育學校校長教師交流輪崗的實施意見》，進一步落實和完善公辦學校校長、教師交流輪崗制度。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，積極探索“大學區”管理體制，推行學區走教制度，促進優質教師資源特別是音體美英等緊缺薄弱學科教師在學校之間、鄉縣之間、城區之間、縣際之間合理流動，實施“六個一批”工程，通過緊缺學科教非所學在職教師歸崗一批，自然減員空編補充一批，走教流動擴展一批，學科富余教師培訓轉崗一批，聯合高校及社會人才兼任一批，數字化課程代替一批，著力破解義務教育階段學校教師結構性短缺問題。努力培育一支“下得去、留得住、教得好”的鄉村教師隊伍，用有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師、好校長辦好老百姓家門口的學校，整體提升義務教育發展水平，確保鄉村孩子接受公平、有質量的教育。

五、加快構建現代職業教育體系

以蘭州新區職教園區為重點，緊密對接全省產業發展需求，以就業為導向，推動職業院校與企業深度融合，廣泛開展校企合作，推動“前校后廠、校企合一，產學研一體化”發展。推動“教育與產業對接、學校與企業對接、專業設置與職業崗位對接、課程教材與職業標準對接、教學過程與生產過程對接”。加大中高職一體化考試招生制度改革，構建人才成長立交橋。完善職業教育人才培養模式，改革中等職業學校學生“文化素質+職業技能”對口升學考試制度，擴大高職院校面向中職學生的單獨招生和注冊入學比例。通過“撤銷、合并、重組”等方式，用2-3年時間，將全省現有的300所（包括56所技工學校）中等職業學校整合到160所左右。加快集團化辦學體制機制改革，職業教育辦學活力不斷增強。適應發展需求調整專業結構，從2015年開始，除護理等少數限制類專業以外，省教育廳將中等職業教育專業設置權下放到學校，由學校根據市場人才需求調整設置專業。2014年以來，全省共關停就業萎縮專業93個，新設養老服務、新能源、煤化工等與地方經濟緊密對接專業147個。緊緊圍繞省上八大戰略性新興產業和技術技能型人才緊缺行業，組建了電子商務、現代農業、資源環境、石油化工、交通運輸、信息技術、水利水電、建筑、汽車、商業與旅游服務業等15個省級職教集團，涵蓋了23個業務部門、15個行業協會、178所大中專院校、381戶企業，發揮職教集團在中高職銜接、校企合作、資源共享、產學研結合及職業院校教學指導等方面的重要作用。建立職業教育國際合作機制，加強職業教育國際交流與合作，在蘭州新區職教園區建立適應中國制造2025和德國工業4.0的實訓基地，著力打造中德職業教育合作示范區，積極探索職業教育國際交流與合作的新機制。完善職業教育保障機制，建立與辦學規模和培養要求相適應的經費投入制度。全面加強職業院校基礎能力建設，提高中等職業學校生均經費標準，落實高等職業院校生均撥款標準。

六、創新學校人才培養機制

深化人才培養體制改革。建設千所“德育示范校”、千所“語言文字規范化示范校”、千所“快樂校園”示范學校、千所“校園足球”特色學校、千所“綠色學校”等5個千所示范校。推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦，形成培育和踐行社會主義核心價值觀長效機制。大力培育和踐行社會主義核心價值觀。深入實施省委“人知人曉”和“人守人信”工程，把社會主義核心價值觀融入大中小學各學科教學和考試評價。印發《全面深化基礎教育課程改革落實立德樹人根本任務實施意見》，并納入我省未成年人思想道德建設“金種子”工程，切實把貫徹社會主義核心價值觀融入所有課程體系。切實推進《普通高校思想政治理論建設體系創新計劃》，著力加強高校馬克思主義學院建設，實行領導干部上講臺開展思想政治教育和思想政治理論課教授招聘制度，進一步完善和推進大學生思政教育百千萬工程，充分發揮課堂教學在高校社會主義核心價值觀教育中的主渠道作用。深入開展中華經典誦寫講活動，探索優秀傳統文化教育的有效形式和長效機制。加強學校體育和藝術教育，制定《強化體育課和課外鍛煉的實施方案》《加快發展青少年校園足球的實施意見》《全面加強和改進學校美育工作的實施方案》，改進美育教學，探索課堂教學、校園文化和課外活動三位一體藝術教育模式，加強美育師資隊伍建設，積極推進高雅藝術進校園，提高學生審美和人文素養。大力加強高校新型智庫建設，深入開展高校“四訪”活動（高校互訪，高校訪企業、訪科研院所、訪政府），促進校企合作、產教融合和產學研結合，提升高校服務經濟社會發展能力。深入推進高校和諧發展、分類發展。完善以突出創新為導向的教育評價制度體系。

七、深化管理體制改革

深入推進教育領域簡政放權、放管結合和優化服務改革。深入推進教育管辦評分離改革，落實依法自主辦學的現代學校制度。放權不是不管，而是既管也服務，要在放權上求實效，在監管上求創新，在服務上求提升。深化教育行政審批制度改革，進一步取消、下放和調整教育行政審批事項，全部取消非行政許可審批，規范教育行政審批程序，減少對學校辦學行為的行政干預。加強和改善黨對學校的領導，健全高校黨委領導下的校長負責制，堅持和完善普通中小學和中等職業學校校長負責制。落實學校辦學自主權。理順學校與政府部門的關系，克服學校行政化傾向。注重以法治方式保障各級各類學校辦學自主權，進一步明確各級各類學校辦學權利和義務。規范和引導各級各類學校依法接受政府、社會及校內監督。完善學校內部治理機制。深化教育督導改革。制定《甘肅省人民政府貫徹教育督導條例實施意見》和《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》，完善督政、督學、評估監測“三位一體”的教育督導工作體系，強化教育督導結果的運用，增強教育督導的權威性。

八、經費投入體制改革

建立了各級各類學校生均經費撥款標準。建立與績效掛鉤的投入機制，分別建立以知識創新、技術創新為主的兩套科研評價體系和職稱晉升體系，完善以質量與貢獻相結合的多元評價機制。新增教育資金優先投入革命老區、民族地區和貧困地區，優先支持義務教育薄弱學校改造提升，優先擴大幼兒園園位供給，優先保障殘疾兒童和留守兒童接受良好教育。完善教育經費投入和管理機制。研究制定各級各類教育生均經費標準和生均財政撥款標準。順應新型城鎮化發展的要求，進一步落實整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統一的城鄉義務教育經費保障機制，實現“兩免一補”經費隨學生流動可攜帶，切實推進基本公共服務均等化，促進社會公平。進一步完善非義務教育階段政府投入為主、受教育者合理承擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。建立學費標準動態調整機制。繼續落實對個人和企業捐贈教育的稅收優惠政策。完善教育財務制度，加強預算和資產管理，健全監管體系，加大監督檢查力度，提高經費使用效益。加強基礎管理信息數據庫建設，在各級各類學校推行“陽光財務”，公開教育經費使用、管理情況。建立經費使用績效評價制度，加強教育重大項目經費使用考評，將評價結果作為經費安排的重要依據。

九、深化辦學體制改革

深入推進教育管辦評分離，加快建立現代學校制度，推進政校分開、管辦分離，實行依法辦學、民主管理和監督，增強學校辦學自主權，不斷提高政府“管”的針對性、學校“辦”的規范性和社會第三方“評”的科學性。鼓勵學校辦出特色、辦出風格、辦出自己的品牌。倡導教育家辦學，支持和鼓勵懂教育的人辦教育，培養一大批有志于獻身教育事業的教育家。改變學校行政化管理模式，探索和鼓勵不同類型的學校有不同的管理和辦學模式。大力發展民辦教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化的教育服務，解決教育資源特別是優質教育資源不足的問題，增強教育發展活力。加快形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦和民辦共同發展的辦學格局。

十、深化就業體制改革

優化高等教育學科專業結構，瞄準社會需求，主動調整專業結構，建立學科專業預警和退出的動態調整機制，圍繞產業鏈、創新鏈設置與調整學科專業，推動解決人才培養與社會需求錯位、供需不匹配的問題，使高等教育學科專業與經濟社會發展需求高度契合。提高教育教學質量，強化內涵建設，重點圍繞實施創新驅動發展戰略，加快建設一流大學和一流學科，提升我省高等教育的綜合實力和競爭力，推進應用技術型大學建設，主動適應經濟社會轉型發展對各類技術技能人才的需要。進一步強化實踐育人環節，積極推進“校企合作、校產合作、校地合作”，強化實踐育人。培養創新型人才，出臺《甘肅省深化高等學校創新創業教育改革實施方案（試行）》，加強創新創業教育，大力推進個性化培養，全面提升學生的綜合素質、國際視野、科學精神和創業意識、創造能力。提升創新創業人才培養的實效性和針對性，圍繞我省蘭白科技創新改革試驗區建設、絲綢之路經濟帶建設、八大戰略性新興產業等重大戰略平臺，努力為全省經濟社會發展培養大批“下得去、留得住、干得好”的高素質應用型專門人才。進一步完善專業預警、退出和動態調整機制，積極發揮就業創業狀況對教育教學的反饋作用，實現就業與招生計劃、人才培養、經費撥款、專業調整等各項工作的聯動，促進人才培養與經濟社會發展緊密對接。完善高校畢業生就業質量報告制度。

教育領域綜合改革任重而道遠。我們要始終堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，按照省委確定的“三個堅決、三個優先”抓教育的原則（即堅決落實教育優先發展這個戰略，堅決補齊鄉村教育這個突出短板，堅決筑牢教師隊伍這個基石；發展上優先考慮教育事業，工作上優先推進教育改革，保障上優先支撐教育發展），發揚“人一之，我十之，人十之，我百之”的甘肅精神，在深化教育領域綜合改革的新長征路上不忘初心，堅持以人民為中心的教育改革，砥礪前行，該破的破，該立的立，發現一個問題就要解決一個問題，不勝不休，積極探索符合我省實際的教育改革發展新路子，努力通過深化教育改革建設西部教育強省。

（執筆人：張宏、路平、齊志勇、秦志功、李連軍、楊靜、成正興）

編輯：馬德佳