教育領域綜合改革要謀在前面改在痛點干在前列

王嘉毅

當前，教育領域綜合改革已經進入深水區、攻堅期，要破解教育發展中面臨的難題和關鍵問題，必須要用改革的辦法加以解決。甘肅省委、省政府確立的“三個堅決、三個優先”（堅決落實教育優先發展這個戰略，堅決補齊鄉村教育這個突出短板，堅決筑牢教師隊伍這個基石；發展上優先考慮教育事業，工作上優先推進教育改革，保障上優先支撐教育發展）教育發展戰略，對教育工作提出了新要求、新任務，特別強調要更加突出教育的公平性和普惠性，重點圍繞考試招生、辦學體制、教育管理、投入保障等，推出一批力度大、措施實、接地氣、見效快的改革舉措，切實解決城鄉幼兒“入園難、入園貴”、基礎教育“擇校熱”“大班額”等群眾反映強烈的突出問題。教育要實現優質均衡發展，教育改革擔當重任。教育改革如何推進，需要謀在前面、改在痛點、干在前列。

——高度重視，精心謀劃。

教育是最大的民生，教育改革事關群眾切身利益，決定著教育的未來。我們要站在事關經濟社會發展全局的高度，深刻認識推進教育改革的重大意義，始終堅持教育改革的正確方向，精心謀劃，科學推進，把改革的任務落實好。要明確改革的指導思想，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以推進教育治理體系和治理能力現代化為主線，堅持“四個結合”（面向未來與立足當前相結合、積極創新與穩妥推進相結合、統籌推進與重點突破相結合、頂層設計與創新探索相結合），積極穩妥推進改革。要明確改革路徑，按照“系統設計、整體推進、重點突破、試點先行”的路徑，聚焦重點領域和關鍵環節，用科學合理的預測設計謀劃教育改革，把“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念融入教育改革的全過程、各層面、各環節，謀大局，慮長遠，順大勢，從實際出發確定教育改革事項，提出有特色的教育改革方案，做好改革的宏觀設計。要聚焦影響教育發展的體制機制問題，找準“痛點”，精心謀劃務實管用、符合教育發展規律、符合人民群眾期盼的改革舉措，以改革推動形成系統完備、開放有序、高效公平的現代教育體系，不斷提高教育服務經濟社會發展的能力。要堅持教育改革超前謀劃的戰略，對教育改革高看一眼，對教育改革重點推進事項厚愛一分，真正做到認識到位，領導到位，改革到位，全面推進教育事業的改革發展。

——立足省情，問題導向。

要緊盯我省貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的實際，立足窮省辦大教育、辦強教育、辦優教育這個基本目標，找準工作中存在的不足和差距，深化教育管理體制、考試招生、人才培養模式、教師隊伍建設等方面的改革。著力加強教育精準扶貧精準脫貧，努力辦好人民滿意的教育，發揮好教育在全面小康和現代化建設中的基礎性、先導性和全局性作用。要堅持問題導向這一基本方法，牢固樹立問題倒逼意識，不忘改革初心，堅定改革決心，做到“八個不”：不貪大求全，不急功近利，不提不切實際的目標，不搞針對性不強的改革，不搞放任自流的改革，不出臺大而化之的改革舉措，不讓輿論綁架改革，不出臺沒有配套宣傳稿的改革政策。充分把握制約我省教育改革的主要瓶頸和突出矛盾，對準問題、找準癥結、精準施策，把加強最薄弱環節作為優先任務，把調整教育資源配置作為根本措施，把創新體制機制作為重要保障，集中力量攻堅克難，積極破解教育改革發展中的熱點難點問題。

——明確方向，務求實效。

咬定青山不放松，一張藍圖繪到底。注重教育改革的質量，用工匠精神打磨出臺有質量、惠民生、管長遠的教育改革政策和措施，聚精會神改，扎扎實實干，用心統籌教育改革、過細投入教育改革、使勁推進教育改革，心到位才能改到位，細到家才能改到家，用實勁才能出實活。以“抓鐵有痕、踏石留印”的工作作風，干一番教育改革的實績，務求讓群眾感受到實實在在的教育改革成效。

——設計抓手，便于操作。

改革有臺賬，調研有報告，問題有清單，進度有記錄，措施有實效，成果有評估，風險有管控，宣傳有方案。比如，學前教育方面，要實施“四個探索”，即：探索建立農村學前教育免費午餐制度，最大限度解放農村勞動力；探索農村幼兒園“公建民營”的管理運行機制，破解編制短缺難題；探索設立“幼兒教師特崗計劃”，破解師資短缺難題；探索實施“學前教育券”制度，提升學前教育質量。同時，采取名園辦分園、縣鄉園辦分園、強園幫弱園、合作辦園等多種形式，推動學前教育資源向行政村延伸，構建覆蓋農村的學前教育公共服務體系。義務教育方面，要深化課程改革，全面推進素質教育。改變教師教學方式和學生學習方式，實現從以講授為主的傳統教學模式到信息技術應用下的多元化教學模式的轉變，著力解決偏遠貧困地區教學點和小規模學校優質教育資源不足的問題。教師隊伍建設方面，實施“六個一批”工程，通過緊缺學科教非所學在職教師歸崗一批，自然減員空編補充一批，走教流動擴展一批，學科富余教師培訓轉崗一批，聯合高校及社會人才兼任一批，數字化課程代替一批，著力破解義務教育階段學校教師結構性短缺問題。探索為鄉村學校定向培養全科教師和“3+2”“3+4”師資培養模式。加大縣域內義務教育教師校長交流輪崗力度，建立編制隨著學生走的教師流動機制，擴大學區、中心校的教師調配權，取消農村偏遠中小學或教學點剛性編制限制。推行學區內教師走教制，優先解決教學點師資不足的問題，實現優質教師資源公平共享，確保教學點開足開齊課程。秦安縣隴城教育園區實行的“六統一”運行模式（教師由園區統一管理，課程由園區統一安排，教研由園區統一組織，單身教師食宿由園區統一保障，教師上課由校車統一接送，學科由園區統一調劑），在破解義務教育階段學校教師結構性短缺問題、推動實現城鄉教育資源共享方面已經作出了有益探索。

——抓住關鍵，突出重點。

一是深化考試招生制度改革。完善義務教育免試入學制度，推行學區制和九年一貫對口招生，保障適齡兒童少年在戶籍所在地學校就近入學，完善接收進城務工人員隨遷子女就學和就地參加升學考試的辦法。合理分流初中畢業生進入普通高中和中等職業學校就讀，實行優質普通高中和優質中職學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，合理確定分配比例。改進完善現行中考制度，逐步建立基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的多元錄取機制。完善高中學業水平考試，規范綜合素質評價，將學業水平考試成績和綜合素質評價結果作為高中畢業和升學的重要依據。深化高考招生制度改革，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明的高考招生模式。二是深化職業教育改革。以就業為導向，推動職業院校與企業深度融合，廣泛開展校企合作，推動“前校后廠、校企合一，產學研一體化”發展。改革中職生對口升學制度，擴大高職院校面向中職學生的單獨招生和注冊入學比例，完善從中職、高職、應用本科到專業學位研究生的職業教育培養體系。推行學分制改革，建立“學分銀行”，實行彈性學制，鼓勵學生和職工根據工作需要隨時接受職業教育。引進國際先進人才培養標準、專業課程、教材體系和數字化教育資源。三是深化高校綜合改革。通過推進高校“雙一流”建設，開展省校合作、對口支援，搭建創新創業平臺等措施，不斷提高我省高等教育辦學水平。深入開展高校“四訪”活動，促進校企合作、產教融合和產學研結合，提升高校服務經濟社會發展能力。支持高校引進優質在線開放課程，利用“慕課”“微課”“翻轉課堂”“移動學習”等現代信息技術手段促進教學理念、教學模式和教學內容改革。建立以知識創新、技術創新為主的科研評價體系和職稱晉升體系，完善以質量與貢獻相結合的多元評價機制，進一步激發高校發展活力。

——建區樹標，引領示范。

積極爭取創建教育精準扶貧國家級示范區，以改革的舉措加快貧困地區教育發展，全力助推脫貧攻堅。落實省政府與教育部簽署的學校美育改革與發展備忘錄，聚焦以美育人、以文化人，提高學生審美與人文素養，促進學生全面發展。探索國家課程、地方課程和校本課程相銜接的中小學美育課程體系，努力開齊開足開好中小學美育課程，逐步補充配齊中小學美育教師。推動不同教學階段學校之間相互銜接及學校與社會美育資源共享的工作模式。落實省政府和教育部簽署的共建國家職業教育助推城鎮化建設改革試驗區備忘錄，加快發展現代職業教育，助推甘肅城鎮化建設和經濟社會轉型發展。通過試驗區建設，形成一批具有鮮明辦學特色和辦學優勢的職業院校與職業教育集團，形成服務城鎮化建設和經濟社會發展的現代職業教育體系。集中打造蘭州新區職教園區，充分發揮蘭州新區在國家實施西部大開發和“絲綢之路經濟帶”建設中的重要作用，在蘭州新區職教園區建立適應中國制造2025和德國工業4.0的實訓基地，通過體制機制改革，提高園區公共實訓設施共建共享水平，改變重理論輕素養的人才培養模式，打造符合現代服務業需求的職教園，支撐產業升級，提高服務能力，促進區域經濟社會發展。

——狠抓落實，及時推廣。

隨著教育改革向縱深推進，面臨的難題更多、實施的難度更大，只有繼續蹄疾步穩抓落實，持續用力，久久為功，狠抓落實，才能讓改革真正落地、成效真正顯現、群眾真正滿意。一分部署，九分落實，要對照臺賬抓落實，對照方案抓質量，對照民生抓對接，對照效果抓作風，對照舉措抓宣傳，對照問題抓整改。積極開展改革政策的權威解讀和宣講，積極推廣各地各校教育改革經驗。

——善于總結，加強宣傳。

及時發布改革動態信息，及時回應社會關切，爭取各方理解支持，合理引導改革預期，掌握輿論主動權，優化教育改革的輿論環境。充分利用新媒體推送改革信息，利用改革專刊、專欄、專報宣傳教育改革政策，全面展示教育改革成果。在教育改革宣傳中提煉教育改革經驗，擴大教育改革成果，增強教育改革認同，共享教育改革紅利。教育改革宣傳要通俗化，切忌庸俗化，要把改革語言翻譯成老百姓聽得懂的話，把改革的紅利裝進群眾的口袋里。

——勤于學習，加強研究。

教育領域綜合改革要堅持以人為本這個根本原則，扭住提高教育治理體系和治理能力這個關鍵環節，瞄準立德樹人這個根本目標，全面系統研究教育改革的戰略方位、戰略判斷、戰略思維、戰略方針和戰略決策。統籌教育資源，學會十個指頭彈鋼琴，分清輕重緩急。整體把握教育改革全局，準確分析我省各項教育改革所處的階段，不斷加強學習和提高自身素質，用“兩學一做”學習教育的成果推動教育改革，在推動教育改革中檢驗“兩學一做”的學習成效。

——加強督查，持續推進。

要把教育改革的責任扛在肩上，把教育改革工作抓在手上，按照時間表、任務書和路線圖，上下聯動，同頻共振。要爭做教育改革的排頭兵，決不當教育改革的頂門杠。教育領域綜合改革重點推進事項是我們的試驗田，也是責任田，要守土有責、守土有法、守土有戒。要聚焦適應新常態、貫徹新理念，盯住重點趁熱打鐵，抓住要害迎難而上，著力破解教育精準扶貧、考試招生、鄉村教師、統籌城鄉義務教育等領域的深層次矛盾。強化督查職能，完善督查機制，既督任務、督進度、督成效，又查認識、查責任、查作風，確保方向不偏離、部署不落空。

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視教育改革工作，出臺了一系列架梁立柱的教育改革惠民生政策，教育改革和發展進入了歷史上最好的時期。這些千載難逢的歷史性機遇，稍縱即逝。全省教育系統要以時不我待的緊迫感，爭做改革先鋒，搶抓機遇，積極進取，努力為推進教育事業又好又快發展作出積極貢獻。

編輯：孟 剛