淮安市淮安區公共自行車系統現狀調查與分析

宋強

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2016.22.088

摘 要：為緩解交通壓力，倡導綠色出行，解決城市公交最后一公里的問題，該文以淮安市淮安區的公共自行車系統現狀為對象展開研究。在調查搜集淮安區市民使用情況的基礎上，對淮安區首批公共自行車系統的實施效果進行調查分析，總結實施過程中出現的問題，并結合實際情況與相關規定，提出完善站點布局、健全交通換乘體系、重視基礎設施建設、優化管理程序等諸多措施，為今后淮安區公共自行車系統的更好發展提供依據。

關鍵詞：淮安區 公共自行車 綠色 低碳

中圖分類號：F572 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（a）-0088-02

1 淮安區的發展現狀

淮安區位于淮安市東南部，區位獨特，是蘇北重要的交通樞紐，京滬、寧連、徐宿淮鹽3條高速公路在境內交匯，新長鐵路、京杭大運河、蘇北灌溉總渠等穿境而過，淮安漣水機場到淮安區城區僅20 min路程。全區總面積1 452 km2，其中水面面積近180 km2，耕地面積109萬畝。2015年實現GDP 402億元、公共財政預算收入36.28億元，分別是2010年的2.02倍、2.65倍；規模以上固定資產投資300億元，是2010年的3.11倍；城鄉居民人均可支配收入分別為24 080元、13 380元，是2010年的1.75倍、1.86倍。

2 淮安區公共自行車設施的發展現狀

淮安區政府為順應時代發展要求、適應市民需求、緩解交通壓力，于2014年正式投建公共自行車系統設施。淮安區公共自行車布點范圍主要包括公交站臺、商業區、廣場、車站、學校、醫院、市場、住宅小區周邊、政府機關辦公地點等。目前淮安區共布置45個站點，基本上做到了規劃科學，布局合理。自行車車型為24"，車身整體呈翠綠色，采用高碳鋼，零配件均采用非標零件，裝拆需用專門工具。車身配有密碼鎖，因此具有較好的防盜性能。車頭安裝了簍子，方便放置隨身攜帶物。自行車后座設計為不可以帶人，以此保證騎行的安全。車身輪胎主要為窄輪圈的實心輪胎，無須打氣，能防止尖銳物體刺破輪胎，但在使用時會感覺較重。

公共自行車站點規模基本一致，均按標準站臺配備20或30輛自行車。公共自行車站點的布置現狀基本呈線性布置在人行道上，其布置在充分考慮主干道的基礎上，也較多地結合了城市次干道和城市支路的位置。

3 淮安區市民在使用公共自行車過程中遇到的問題

淮安區公共自行車服務系統自正式投入以來，受到了市民的熱烈追捧，公共自行車使用人數日益增加，迫切需要整個公共自行車運行系統不斷完善。雖然公共自行車的推行在當今這個油價高漲、城市交通擁堵加劇、環境保護壓力加大的背景下，具有十分積極的意義。但是，作為一個發展不是很久的新生事物，淮安區公共自行車交通系統還面臨著諸多問題。比較常見的問題有：影響非機動車道運行、遇到系統故障、租到損壞的車和車輛本身難騎難修。

3.1 站點分布欠佳

首先，站點的規模、車位數沒有按需要做出相應調整。站點的分布沒有從市民使用狀況和公共交通一體化角度出發，沒有充分考慮周邊的土地性質、建筑功能以及配套的服務設施等因素。同時，站點設置的具體位置也沒有進一步考慮，有的自行車設置比較隱蔽，行人不易發現，且與公交站臺相距甚遠。

3.2 交通換乘體系不健全

目前淮安區的公共自行車還僅僅處于與公交車、有軌電車“接軌”的初級階段，交通換乘體系還不夠健全。在汽車站出入口乃至商業和辦公集中地，公共自行車出租網點還不能夠完全與公交車接軌，因此造成了很多市民使用數量的下降。同時，私家車主也是影響城市交通不可忽視的人群，但淮安區的停車場附近較少設有公共自行車站點，站點設置幾乎都與停車場有一定距離，所以私家車使用者很少會沿途換乘自行車。淮安區公共自行車換乘體系的不健全，影響了淮安區交通微循環系統的暢通，所以此問題必須重視。

3.3 非機動車道建設落后

目前淮安區非機動車道變得越來越窄甚至消失，不斷萎縮的非機動車道已經遠不能滿足公共自行車發展的要求，自行車的生存和使用環境受到挑戰。淮安區主城區主要是老城區，非機動車道原本設計就過窄，由于很多私家車停在人行道上，本就已經占據了不少人行道的使用空間，加之公共自行車站臺，使得人行道更加難以滿足行人的行路要求。就目前的狀況來看，淮安區自行車道的建設存在著大量的問題，大致有以下幾點：一是非機動車道越發狹窄，在人流量較大地段，甚至變成了路側停車位；二是機動車道與非機動車道合并，機動車與非機動車混行，交通秩序混亂難管；三是公交車站占用非機動車道。這些不僅會給市民的出行帶來不便，甚至會帶來危險，所以對于機動車道和非機動車道的建設必須重新規劃。

3.4 配套設施跟不上，管理程序不完善

通過調查，發現淮安區市民對公共自行車的管理不是很滿意，不少市民反映了較多設施不夠健全的問題。一方面，如刷卡后無法正常取車，還車后卡仍顯示在使用狀態，另外車子損壞、密碼鎖無法解鎖的現象也比較嚴重；另一方面，工作人員很難聯系上，熱線很難打通；即使聯系上了工作人員，他們的態度、解決問題的效率也不令人滿意。這說明我們的智能管理系統雖然有“通租通還”、“簡單方便”、“無人值守”、“監控防范”、“科學調度”等創新亮點，但系統和后臺服務仍待完善，以便更好地為市民服務。同時，淮安區公交自行車全面推廣無人值守服務點，單就目前的管理水平和基礎設施配套建設來看，似乎還不能夠達到無人值守尚可的水平。

4 對淮安區市民使用公共自行車的發展建議

淮安市淮安區公共自行車交通被納入城市公共交通體系，是城市公共交通服務的延伸和完善，有利于建設低碳城市，完善綠色交通。然而要大力發展公共自行車，仍需通盤考慮，全面協調，以充分發揮公共自行車的優勢，這樣公共自行車才有可能騎得更遠，從而使得城市交通逐步、有序地走上安全、健康、和諧之路。

4.1 完善站點布局，建立科學的站點規模體系

根據淮安區現有站點的狀況，發現站點的設置還需要做更多的前期調查，使得站點規模等級化，站點布局科學化。從市民使用狀況和公共交通一體化的角度去分析，增強自行車等級分布的靈活性，適當地拆除一些利用率不高的站點，避免過多地占用人行道；也需適當地增加一些對自行車需求量大的站點的自行車數量，避免出現市民借不到車或無空位可還的狀況。當然也不能只是最大等級和最小等級的區別，對特殊地點還需進行特殊的等級化，可以選取一些專門的空地用作設置自行車的站點，這樣既滿足了擴充自行車數量的要求，同時又解決了占用人行道的問題。在增加車輛數以及車量的存儲數的同時，要適當考慮增加工作人員，也可以考慮招募志愿者進行對下一等級的車量數的調配。

4.2 健全公共自行車交通換乘體系，更好地實現與其余公共交通的結合

基于“公交優先”理念進行公共交通建設是淮安區發展交通所遵循的理念，而將公共自行車納入公交體系更是淮安區一大進步。首先，要將公共自行車作為一項公益事業，淮安區政府有必要盡早將公共自行車納入公共交通規劃，盡量參照公共汽車的站點、有軌電車的站點建設和規模發展要求，做到同等對待、同等支持，加速其發展壯大。其次，政府要鼓勵和引導相關企業來我市投資建設，同時適當進行宏觀調控，加大補貼力度，避免其成為純商業性質。

4.3 發展公共自行車，必須重視基礎設施（自行車道）的建設

淮安區發展公共自行車，必須首先改善自行車的生存和使用環境。簡而言之，只有在自行車車道完備的前提下，公共自行車才能談及以后的發展，所以對于淮安區機動車道和非機動車道的建設必須重新規劃，因此提出以下建議：一是保留或者拓寬非機動車道的寬度，還可另辟與機動車道路平行的單獨自行車道路即自行車廊道，形成慢行交通系統；二是禁止占用慢車道和人行道，在主要道路進行自行車停放管理，遏制非機動車道萎縮的趨勢，確保自行車道和人行道的便利通達而對于無章停車或胡亂占用非機動車道的行為必須嚴懲，以確保市民騎著自行車安全出行。這些都將是淮安區可持續交通發展的必然途徑，也將為淮安區公共自行車提供更好地生存和發展空間。

4.4 完善管理程序，實現人員管理與自動運營相結合

針對淮安區公共自行車系統的管理程序，我們不妨先采取人員管理與自動運營相結合的方式，可以按地段分配人員管理自行車點的數目。首先要認真選取具有服務意識和敬業精神的工作人員，畢竟公共自行車的建設屬于公益性的事業，同時要對每個工作人員進行崗前培訓，訓練其基本服務技能、端正其服務態度。工作人員每天定時定點對所管轄的自行車站點的狀況進行記錄、調度，從而站在第一線為市民群眾服務。這樣做既解決一部分人的就業問題，又讓自行車的管理系統越發健全。當然聘請專門的管理人員會花費比較大的成本，我們也可以招募一些志愿者進行此項工作。

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