守護“舌尖安全”在路上

崔建玲

一直以來，基層監管是我國農產品質量安全監管的重點和難點。縣域是農產品質量生產和質量安全監管的前沿。2015年，農業部首次認定公布了103個國家農產品質量安全縣和4個國家農產品質量安全市創建試點單位。

5月25日-27日，2016年國家農產品質量安全縣創建培訓班在杭州舉辦，值得注意的是，這是農業部首次針對國家農產品質量安全縣創建組織開展的培訓。

形勢穩定向好

目前，我國農產品質量安全的狀況是怎樣的呢？在2016年國家農產品質量安全縣創建培訓班開班儀式上，農業部農產品質量安全監管局局長馬愛國概括為三句話：一是總體穩定向好，比過去有很大提高。二是問題依然存在，在一些領域和地方還比較突出。三是任務十分艱巨，需要付出更艱辛的努力。

馬愛國介紹，總體穩定向好，比過去有很大提高，主要看三個方面。一是看符不符合國家標準的規定。目前我國已制定農獸藥殘留國家標準、農業國家標準行業標準7488項，基本涵蓋主要農產品和主要農藥、獸藥參數。“十二五”期間，農業部例行監測總體合格率為96.9%，2015年達到97.1%，保持穩中有升的發展態勢；2015年食藥總局的食用農產品監測合格率為95%左右。 二是看發展趨勢，是越來越好，還是越來越差。就問題而言，2001年因農藥、“瘦肉精”造成的急性中毒事件611起，而2015年相應的中毒事件只有幾起。就安全水平而言，2001年監測合格率在60%左右，近年已穩定在96%，提高了30多個百分點。三是看能不能及時發現、查處問題。農產品質量安全是世界性難題，即使發達國家也存在，關鍵是不能發生系統性問題。近年來農業部門擴大了例行監測覆蓋范圍，建立起輿情監測制度，實施了農產品質量安全風險評估，發現了一大批問題隱患，做到了心中有數。5年來，共查處問題23.8萬起，清理關閉生豬屠宰場1107個，為農民挽回經濟損失38.3億元。 基本切斷“瘦肉精”地下生產銷售鏈條，生豬“瘦肉精”合格率99.8%，為歷史最好水平 ；取消一批劇毒、高毒農藥的登記，六六六、DDT、一六〇五、甲胺磷等農藥已基本禁絕。

馬愛國表示，雖然我國的農產品質量安全情況總體穩定向好，比過去有很大提高，但問題依然存在，在一些領域和地方還比較突出，比如農獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質、產地環境污染和假劣農資等問題。馬愛國指出，出現這些問題的主要原因為：一是監管能力弱，監管工作起步晚、基礎差，監管機構不健全，基層普遍缺人員、缺經費、缺手段。二是生產水平低，全國有2.4億農戶，戶均承包耕地7.5畝；6000多萬生豬養殖場戶，年出欄500頭以上僅占43%。三是消費方式增加了風險。冬天吃夏天產的，北方吃南方產的。四是發展階段的集中反映，從吃飽到吃得安全，從沒標準到有且嚴等發展階段的演變。

創建大事記

馬愛國強調，國家農產品質量安全縣的總體思路是圍繞“菜籃子”產品生產大縣，強化地方政府管理責任，探索建立有效的監管模式，帶動面上縣域監管能力和水平的提升。

早在2011年開始，北京、四川、廣西、陜西、山東、江蘇、福建、吉林、湖南等地逐步開始摸索農產品質量安全示范縣、示范鄉鎮的創建工作，廣東云浮市還提出創建農產品安全監管示范市。

各地實踐顯示，開展示范創建的地方，屬地化責任有效落實，監管能力快速提高，農產品質量安全水平明顯提升。于是當年下半年，農業部農產品質量安全監管局委托中國農科院質標所進行了課題研究，召開了專家研討會，并提出了農產品質量安全監管示范縣的工作思路。

2012年6月，國務院印發了《國務院關于加強食品安全工作的決定》，明確提出“開展農產品質量安全監管示范縣創建，著力提高縣級農產品質量安全監管執法能力”。

為貫徹落實國務院《決定》精神，2013年1月，農業部印發了《農業部關于開展創建國家農產品質量安全監管示范縣試點工作的意見》，明確了創建國家農產品質量安全監管示范縣的重要意義、指導思想、基本原則、目標任務、基本條件、認定與管理、工作要求等內容。

2013年5月14日國務院副總理汪洋召集農業部部長韓長賦、食藥總局局長張勇及國辦副秘書長畢井泉和丁學東等有關同志，專題研究了在省會城市和計劃單列市開展“食品安全放心城市”創建、在種植養殖大縣開展“農產品質量安全示范縣”創建工作，推動地方政府落實責任，加強監管，保障食品、食用農產品生產和消費安全。這個專題會，把農業部部署開展的示范縣創建活動提升到了國務院的高度，應該說是創建工作開展的里程碑。

2014年11月8日，創建活動方案和考核辦法經副總理汪洋和張高麗審定同意。

2014年11月12-13日，國務院食品安全委員會在福建廈門召開全國治理“餐桌污染”現場會，汪洋親自部署啟動了“國家農產品質量安全縣”和“食品安全城市”創建工作，提升了創建活動規格，對活動開展起到了有力的推動作用。

2014年11月25日，農業部印發了《國家農產品質量安全縣創建活動方案》和《國家農產品質量安全縣考核辦法》的通知。

一路走來，國家農產品質量安全縣的創建，穩步推進，一步一個腳印。2015年，農業部首次認定公布了103個國家農產品質量安全縣和4個國家農產品質量安全市創建試點單位。安全縣創建活動突出四個方面的內容：一是落實屬地責任，要求地方政府對農產品質量安全負總責，加強組織協調，明確部門職責，強化考核評價，提供條件保障，落實監管責任。二是加強全程監管，按照農產品生產經營鏈條，以解決突出問題為導向，對產地環境、農業投入品、生產過程、包裝標識、產地準出等環節做出規定、提出要求。三是強化能力提升，要求健全基層農產品質量安全監管體系，加強機構、隊伍和條件建設，建立主要農產品質量安全追溯體系，實現農產品生產過程可控、流程可溯。四是推進社會共治，統籌利用社會資源，積極引導公眾參與，綜合考評示范縣的群眾滿意度、質量安全水平和工作開展情況。

在抓安全縣創建方面，馬愛國表示，農產品質量安全縣的創建目標為，力爭5年內基本覆蓋“菜籃子”大縣，最終以點帶面，整體提升我國農產品質量安全監管水平。一是授牌，全面核查+組織抽查。符合要求的，命名為“國家農產品質量安全縣”，并將在成都“兩個創建”現場會進行授牌。二是擴大，將進一步修改完善創建活動方案、考核要求和管理辦法，在此基礎上再確定200個縣作為創建試點單位。三是提升。2015年10月20日，韓長賦在威海雙創會議上提到，重點推進“五化”，一是生產標準化。二是發展綠色化。三是經營規模化。四是產品品牌化。五是監管法制化。實現“五個率先”，一是率先實現網格化監管體系全建立。二是率先實現規模基地標準化生產全覆蓋。三是率先實現從田頭到市場到餐桌的全鏈條監管。四是率先實現主要農產品質量全程可追溯。五是率先實現生產經營主體誠信檔案全建立。

各地在行動

在本次培訓會上，來自103個農產品質量安全縣的分管副縣長和農業局局長，4個農產品質量安全創建市的分管副市長和農業局局長，36 個省（區、市）及計劃單列市農業廳（局、委）的相關處室負責同志參加了培訓。一些地方代表進行了典型的發言。除此之外，培訓會還專門安排了討論交流環節，各地代表分享了農產品質量安全縣創建經驗。

浙江衢江是柑橘大縣、產糧大縣、生豬調出大縣。為了使當地農業產業由大轉強，當地選擇“發展放心農業”。怎樣才能做到放心，衢州區委書記吳江平說，首先，從生產環節入手，使農產品放心。2013年以來，當地建立了1400多家家庭農場，集聚了17萬畝土地。 二是從制度層面規范放心農業的發展。三是建設品牌提升放心農產品的知名度。四是從資本運作入手，提升衢江農業企業的整體發展層次。此外，為創新思維理念，選送優秀家庭農場主外出培訓。2014年以來，共組織7批150余人次赴臺灣學習考察。

山東省有威海市和商河縣等“一市六縣”列為國家級創建縣。同時，山東省還在高青縣等9個縣（市、區）同步開展了省級農產品質量安全縣創建活動。山東省農業廳李學太說道，山東在開展農產品質量安全縣創建活動上，主要做到“五個到位”。一是組織領導到位。山東以省政府名義印發《山東省農產品質量安全縣創建實施意見》。從2015年開始，同步推進國家級和省級農產品質量安全縣創建，是全國第一個確定同步推進國家和省農產品質量安全縣創建的省份。二是資金落實到位。 2015年安排資金6800萬元，其中5000萬元用于10個縣開展創建工作，對國家級創建縣每縣補助100萬元作為啟動經費；2016年安排專項資金5400萬元。三是重點工作落實到位，包括健全完善農產品質量安全監管體系、全面落實政府屬地管理責任、嚴格落實農產品生產經營主體責任、大力推行農業標準化生產、依法加強農業投入品監管、著力強化農產品質量安全監測、嚴厲打擊違法違規行為、不斷創新農產品質量安全監管體制機制。四是監管追溯平臺應用到位。五是監督考核到位。

韓長賦去年在威海雙創會議上表示，我國農產品質量安全縣創建還處于起步階段，提高農產品質量安全水平是一項長期而艱巨的任務。下一步，農業部將繼續堅持“產出來”、“管出來”兩手抓兩手硬，深化改革，創造條件，全力強化農產品質量安全監管，確保“舌尖上的安全”。

新世紀以來，中央連續13個一號文件，都對農產品質量安全工作做出部署。面對公眾對農產品質量安全零風險的訴求，農業部對農產品質量安全采取零容忍的態度。馬愛國表示：“哪怕只有1%的不合格，我們也要盡100%的努力。”如此大的決心，我們有理由相信，我國農產品質量安全水平一定會邁上一個又一個新臺階。