我國煤礦企業本質安全文化建設及其評價體系的構建

侯旭東

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.24.025

摘 要：煤炭行業具有較強的資源約束及環境約束等特征，且屬于安全約束型行業。因此，煤礦企業需要構建本質安全文化，充分考慮企業自身情況與行業特點，將現代企業管理思想、精細化管理思想、本質安全管理思想等借鑒過來，構建符合煤礦企業實際狀況的特色本質安全文化。該文簡要分析了我國煤礦企業的特點，詳細探討了煤礦企業本質安全文化建設及評價體系的構建，希望能夠提供一些有價值的參考意見。

關鍵詞：煤礦企業 本質安全文化建設 評價體系

中圖分類號：TD791；F426.21 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（c）-0025-02

煤礦安全生產的核心為煤礦本質安全文化建設，調查研究發現，現階段我國大部分煤礦安全文化建設不夠深入，依然采取表面的標語和口號，沒有采取科學建設流程來具體指導煤礦安全文化建設。具體來講，煤礦企業本質安全文化核心為風險預控，將安全第一、預防為主的原則貫徹下去，構建切合實際的安全生產價值觀與安全生產行為準則等。

1 我國煤礦企業的特點

1.1 復雜的工作環境

相較于國外主要發達產煤國，我國煤礦地下開采較多，具有不斷變化且錯綜復雜的地質環境，煤礦工作環境比較危險。相關調查數據表明，國有重點煤礦的35%以上為復雜地質構造，陰暗、潮濕的作業環境中，很容易出現火災、水災以及瓦斯等潛在危險。

1.2 較大的管理難度

煤礦有較多的生產程序，在采掘工作基礎上，物質運輸、通風、排水等都是非常重要的內容，要有序安排這些工作，否則正常生產就會受到影響。特別是我國煤層沒有較好的賦存條件，煤層厚度存在著較大變化，有復雜的水文條件和嚴重的瓦斯災害，導致我國煤礦復雜的生產技術條件。生產組織過程中，需要對諸多專業門類進行協調，具有較強生產連續性，如果某一個生產環節出現了問題，就會對整個生產任務造成影響，因此，需要做好生產管理工作。

1.3 整體素質不高

根據我國相關調查數據，雖然煤炭行業的從業人員綜合素質呈現上升態勢，但是依然不符合預期目標。我國煤炭工業從業人員中，有超過60%左右為初中及以下學歷，只有10%左右的為大專及以上學歷。由此可知，我國煤炭行業從業人員文化水平需要進一步提升，缺乏主體專業人才，影響到煤礦企業的安全生產。

2 煤礦企業本質安全文化建設及評價體系的構建

2.1 研究樹立

該階段主要是煤礦本質安全觀念文化、管理文化、行為文化、物態文化的研究和樹立。通常情況下，可以將其劃分為3個環節。

首先，規劃準備。結合煤礦企業實際情況，對煤礦本質安全文化建設的負責機構、負責人進行明確，科學安排作業日程，詳細制定安全文化建設規劃；充分考慮本質安全文化建設特點，對短期規劃、中期規劃、長期規劃等分別制定，不同階段具有不同的工作目標，那么就會有差異化的工作側重點。其次，調研溝通。將企業內外部調研工作切實開展下去，領導、專家等積極協調和溝通，結合確定的煤礦本質安全文化建設模式，分別確立觀念文化、管理文化、行為文化與物態文化。安全物態文化建設主要是重視現場管理工作和環境建設，保證機器設備運行安全性和可靠性不受影響。對安全投入適當增加，將一系列新技術、新產品與新裝備等積極引入進來。安全行為文化建設則主要是嚴格控制職工行為，對構建的安全監督檢查機制科學地完善，以便促使職工工作的作業環境足夠安全，監督監控管理水平，對人的不安全因素有機預防，避免出現違章作業問題。安全管理文化建設則是要對規范文化進行強化，對管理體系進行完善，結合實際情況，將安全管理制度、安全管理機制等構建起來。安全觀念文化建設則是要對心態安全文化建設有機強化，通過培訓教育等措施的運用，幫助員工樹立正確的安全價值觀，充分認識到安全的重要性，指導作業行為，能夠自覺規范的杜絕違章作業。相較于傳統安全文化理念，本質安全文化理念具有一定的差異，其始終貫徹以人為本、預防為主、管理優先以及行為控制等原則。最后一個環節為樹立媒介，結合實際情況，對《煤礦本質安全文化管理手冊》科學制定，且將其他安全文化媒介建設起來，如本質安全文化宣傳手冊、本質安全文化員工手冊等，積極利用網絡、光盤、書籍等一系列載體形式。

2.2 培育強化

該階段主要是對煤礦本質安全文化進行培育和強化，借助于教育、培訓及宣傳等措施的運用，將本質安全文化理念灌輸給廣大員工，促使本質安全文化得到有計劃、分層次的導入。通常情況下，可以從這些環節開展。

首先為安全宣傳。在礦井生產全過程、經營全過程中都需要貫穿安全宣傳工作，要全方位展開宣傳內容，將引導教育、安全規定、事故防范等方面的內容有機涵蓋過來。要積極貫徹因地制宜原則，將各種場合、機會等利用起來，促使安全生產宣傳工作得到全面開展，包括安全文藝匯演、安全生產文藝晚會、安全漫畫等。要將醒目的安全宣傳橫幅、牌板等醒目的設置于礦區內，對安全生產宣傳街有機建設，保證礦區每一個角落都可以滲透安全宣傳工作。

其次為安全教育。日常生產管理過程中，要將多樣化的安全生產方針、政策、法規等利用起來，有機宣傳和教育安全生產與事故預防方面的知識。煤礦領導需要貫徹以人為本的宗旨，綜合運用事故案例分析、崗位練兵、脫產學習等方法，提升職工培訓有效性，促使職工安全意識、自保互保能力不斷增強，職工隊伍整體素質得到提升，從人文條件角度保證安全生產。雖然安全制度、措施直接決定著安全生產，但是學習教育也發揮著十分重要的作用，要引起人們足夠的重視，通過教育學習持續開展，促使職工安全意識得到持續性提升。

最后則為安全管理。將法制管理手段、行政管理手段、經濟管理手段、文化建設手段等綜合運用過來，對現代安全管理模式大力推行，將安全管理體系科學規范的構建起來，促使企業安全管理的規范化、系統化得到實現，且在運行過程中，能夠逐步的改善和調整。通過安全管理的實施，規范職工行為和操作習慣，遵循規程及要求作業，避免安全事故的發生。

2.3 評價體系的內涵與構建

具體來講，煤礦企業本質安全文化評價就是對本質安全文化特點根本上把握，保證與文化管理實踐所契合，對文化定位準確把握。行業不同，在文化塑造時也有著不同的重點，相較于其他行業，媒體行業對安全文化有著更大的需求。因此，評價煤礦企業安全文化，要對企業安全文化狀態全面了解，對現有文化和未來環境及發展目標要求之間的差距合理評估，將企業存在的文化短板找出來。只有將安全文化管理中存在的問題找出來，方可以準確定位企業本質安全文化，從而幫助企業更好的開展企業建設管理。要注重開展量化評價，企業文化測評于20世紀60年代興起，在企業安全管理體系中已經加入了企業文化定量評價方面的內容，具體實踐中要有機結合定量評價和定性評價。

煤礦本質安全文化分析評價階段內，要將考核評價、激勵機制給逐步構建起來；借助于考核工作的開展，轉變員工觀念，樹立典型先進模范。借助于考核，幫助全體員工將實施企業文化的長期行為塑造起來，且實施深化本質安全文化的過程中，由組織監控逐步取代過去的宣傳引導，要在全員考核體系中加入安全文化引導、認同、鞏固等內容。

首先，在具體操作評價中，需要保證本質安全文化建設方法具有較強的可操作性，且是具體的；能夠衡量本質安全文化建設效果，且全員參與到本質安全文化建設中。其次，在建設成效評價中，對煤礦本質安全觀念、行為、管理、物態文化的建設成效進行分析和評估，如對煤礦職工理解和執行本質安全文化理念的狀況認真檢查，判斷管理制度是否矛盾于樹立的文化理念等。最后一個環節則為信息總結，對煤礦各個層面的反饋信息有機收集，科學分析和總結，如員工是否認同本質安全文化理念、是否改變了員工行為、是否改變了企業管理風格及管理方式以及實施本質安全文化的過程中，各級領導員工是否履行了規定的責任等等。

3 結語

綜上所述，煤礦本質安全文化相較于傳統安全文化，具有較大的差異和優勢，更加深入可行。在具體實踐中，要緊密結合煤礦企業實際情況，科學設計煤礦企業本質安全文化建設方案，構建完善的評價考核體系，逐步提升煤礦企業安全管理水平，降低事故發生率，促進煤礦企業的健康良好發展。

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