高校二級教代會在基層民主政治　建設中作用與途徑的調查研究

曾兵 李卓蔚

【摘要】二級教代會制度是高校民主管理制度改革進程中的重要突破，隨著高校建設的不斷推進以及權利的細化與下移，建立二級教代會已成為加強基層民主政治建設、提高管理系統效率的基本核心。本文旨在研究如何更好的發揮高校二級教代會制度在基層民主政治建設中的作用，以現有數據為基礎，結合前人研究成果及客觀實際，提出有效的建議及對策。

【關鍵詞】高校；二級教代會；基層；民主政治

一、高校二級教代會的現狀

我國已實施高校教代會制度超過二十年，高校教代會制度已成為深入高校管理制度層面的民主管理制度。

一方面黨政領導沒有將二級教代會制度放在民主管理制度中，對二級教代會在民主政治建設中的重要作用沒有產生認同；另一方面，教職員工對二級教代會的認識不足，對自我的民主權利并不關注，思想中根深蒂固地認為教代會制度只是形式主義，并不能對決策產生影響。

二、高校二級教代會面臨的困難

高校二級教代會發展過程中面對的困難普遍為制度性局限，與前文中提到的缺乏相應具有明確約束力的指導性文件有著密不可分的關系。

1.職權賦予不明確，過于泛化。根據《暫行條例》所提職權，二級教代會在校內民主管理中行使四項基本職能，即審議建議權，審議通過權，審議決定權與評論監督權。

2.角色分工不明確，矛盾沖突。高校二級教代會的建立多數以高校下設的學院為單位，根據來自四川省教育廳的數據，四川省大部分高校選擇將二級教代會嵌入原有管理體系，在不改變學院管理結構的情況下更加有效的實施民主管理。

三、高校二級教代會的在基層民主政治建設中作用表現

隨著高校教育改革的不斷深入，高校民主管理體系重心逐漸下移，各大高校院系黨政領導基本能夠認識到二級教代會在民主管理中重要地位，堅持將二級教代會建設作為民主政治建設的重要組成部分。

1.二級教代會制度增強了教職員工的民主意識。根據筆者對本校（成都理工大學）部分學院二級教代會的建設情況調查（問卷形式及網絡投票）表明，近63%的教職員工認為自身的民主權利得到了保障，超過57%的教職員工認為自己能參與到院系民主政治建設中。

2.二級教代會確保院系日常工作的順利進行，也保障教職員工的權利與利益。教職員工能夠實行監督權，知情權和評論權等，按規章制度辦事，既能監督院系黨政領導的工作，有益于院系日常工作的開展，也保障了教職員工應有的民主政治權利，通過表決，審議，公示等一系列民主制度將高校民主政治建設融入日常工作中。

四、建立有效的高校二級教代會運作機制的因素

思考如何建立有效的運作機制，從而使二級教代會制度能夠更加高效的運作，也能夠取得其在建設之初的本質目的。

1.健全的制度保障。建立有效的高校二級教代會制度從根本上說需要相應制度的支持，當前由于指導文件頒布年代距今已遠，但仍是建立高校二級教代會的制度支撐。

2.漸漸提升的民主意識。制度建設的好壞很大一部分來自人的參與，因此建設有效的二級教代會制度離不開教職員工民主意識的覺醒，只有他們愿意參與到民主政治的建設中，這樣的運作機制才能從根本上產生實際意義。

五、建立有效的高校二級教代會運作機制的建議

我們并不否認高校二級教代會建設中已經取得的成果，但就綜合情況而言，二級教代會建設中存在許多問題亟待解決，在此，我們提出了一定的建議與解決方法。

1.提高認識，調動教職員工積極性。在新時期我黨對加強基層民主政治建設提出新要求的情況下，各學院理應將二級教代會提升到政治的高度，保障教職員工的民主權利。

2.健全和完善制度，提供相應保障。針對高校二級教代會的現狀，必須盡快對早期頒布的《暫行條例》進行修訂，對二級教代會的規章制度提出更加具體的指導意見。

六、總結

分析目前高校二級教代會建設的現狀，可以發現仍有許多問題需要正視亟待解決。加強二級教代會在基層民主政治建設中的作用是一項系統而復雜的工作，只有針對不同問題提出相應的解決方案，才能不斷充實二級教代會的制度內容，這樣才能算得上響應我黨在新時期的號召，實現正真意義上的民主，推進高校教育制度改革的深化。

【參考文獻】

[1]劉佰合.高校二級教代會的制度性困局[J]工會論壇2011（5）

[2]吳承春；鄒庭榮；張濤.高校二級教代會制度建設的實踐與思考教育教學論壇2014（16）

[3]郭小哲；王仲民；魏晨.積極理性地看待高校教代會的民主管理作用工會博覽2013（04）

作者簡介：曾兵（1971—），男，漢，重慶涪陵人，教授，碩士生導師，博士學位，單位：成都理工大學。

李卓蔚（1993—），男，漢，四川綿陽人，學生，在讀碩士研究生，單位：成都理工大學管理科學學院工業工程專業，研究方向：企業工程。