我國職業教育校企合作保障立法研究

楊詩雨　應斌

摘要：職業院校小企業合作作為我國高職院校人才培養的未來發展方向，對于企業競爭力的提升、高職院校辦學水平的提高及學生就業均有重大的深遠影響。本文就校企合作的基本界定、我國校企合作產生的背景及現狀分別進行了闡述，對于我國高職院校校企合作存在的問題進行了深刻剖析，連同通過對西方國家合作辦學的經驗及立法在小企業合作的重要性，為保障立法對于我國高職院校校企合作提供了新思路。

關鍵字：職業院校；校企合作；立法保障

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）29-0181-02

一、校企合作概述

校企合作即企業與學校相互合作達成互利，學校利用其優越的教學師資資源，企業利用其優越的實踐實施資源，通過校內與校外的有機結合達到教學在理論與實踐上的高度統一。校企合作一方面能夠幫助學校為學生提供實踐的平臺，提高學生的實踐動手能力，并且在一定程度上增強了學生就業過程中的競爭力。另一方面，校企合作對于學校而言，能夠為學校節省比較可觀的經濟利益，還能大大的解決學校實踐場地有限、教學儀器設備老化、教學資金緊缺等困難。再有，校企合作對于企業而言，能夠促進企業技術的創新、對于企業競爭力的提升、企業人才資源的儲備及企業經濟效益的提升都有深遠的影響。

二、我國校企合作產生的背景及現狀

隨著我國經濟實力的不斷增強和經濟體制改革的不斷完善，對于人才培養方面提出了更新更高的要求。復合型專業創新人才備受市場的歡迎，高職院校對于人才的培養方案需要改革，培養出愛崗敬業、吃苦耐勞、理論充分運用于實踐、同時具備綜合分析能力及獨立完成工作能力的有工作經驗的高職人才是現在高職院校的終極目標。校企合作，明顯是學校與企業達成雙贏的一種模式，這不僅能夠提高學生的職業能力，而且也大大的改善了高職院校學生畢業就業的難題。

自2013年成立中國校企合作聯盟發展至今，我國已有一百多所高校與各地企事業單位達成了合作，像山東海大航海技術專修學院同時與威海鉑利斯大酒店（四星）、抱海大酒店（四星）、中心國際大酒店（四星）等建立郵輪海乘專業實習基地；重慶建筑工程職業學院與與重慶市建筑科學研究院、重慶建工集團有限公司、中交二航局第二工程有限公司、等知名企業深度合作，定向輸送專業人才；甘肅林業職業技術學院與中國水利水電工程局、甘肅威龍有機葡萄酒有限公司及新疆國地測繪工程有限公司等共同制定了人才培養方案等。

三、我國職業教育校企合作立法存在的問題

1.缺少法律支持深入推動校企合作。雖然不同省市地方已經成立了校企合作促進會、校企合作聯盟，但是關于促進校企合作的法律條規目前我國尚未出臺，這對于深入推進校企合作這一偉大方針并未給予法律上的支持。校企合作本是高職院校發展的正確方向，制定校企合作有關法規對于我國現代化高職教育發展戰略目標具有深遠的意義，對于促進高職院校學生就業、改善高職院校人才培養計劃具有重要意義。然而當對于學生在企業勞動報酬、企業與學校的利益劃分、教師的獎勵政策這些基本問題都不予以保障的話，那么校企合作的積極性又當如何促進。

2.缺乏優惠政策鼓勵企業主動參與校企合作。校企合作為培養適應高新科技、高端制作生產、高級技能人才的一項完善職業辦學機制的教學模式對于我國應用型人才的培養具有重大深遠的影響。然而，缺乏立法保障政府政策支持，企業的主動參與性較弱，不能滿足校企合作對于企業的需求。一些基本的企業支付學生上崗實習報酬、企業職工的教育經費支出、校企合作開發新產品的研究費用、企業進行職業教育產地的擴建等費用的稅率問題若是得不到保障，將無法提高校企合作中企業參與的積極性。

3.對于高職院校、企業及政府的權責利益均衡原則尚不完善。高職院校既是學生文化知識獲取的場所，也是學生技能培訓、實踐結合理論的基地，因此職業院校在校企合作模式中起到基礎作用，若缺乏立法保障學生實習的課程開發、學生教育的畢業指導推薦及且職工再培訓等作用，將不能完善校企合作。企業在校企合作中占主導作用。若取法立法保障企業按協議要求給予學生適當的勞動補助、為實習學生提供實踐場所、做好實習期間的安全工作，將直接導致校企合作的崩裂。政府在校企合作中起引導作用。政府的鼓勵及積極的扶持措施對于校企合作有促進作用，若缺乏立法保障政府在校企合作中統籌規劃、監督評價的作用將導致校企合作無法積極穩定的進展。

四、對于西方國家校企合作立法研究的借鑒

1.澳大利亞——技術與繼續教育學院教育政策。澳大利亞作為世界上教育質量一流及社會福利最好的國家之一，其技術與繼續教育學院（TAFE）作為提供專業技能的教學體制已經在澳大利亞全國得到了認可和互通。澳大利亞的技術與繼續教育學院教學是與國家許多工業團體共同開辦的中級教育機制，同時也作為澳洲高等教育的主力，因為有接近一半的澳洲中學畢業生都會在技術與繼續教育學院進行學習。澳大利亞技術與繼續教育學院涉及的課程廣泛，并且對于學生的基本教育素質要求較高，且學院本身具備完備的培訓方式、廣泛的國際交流、良好的英文環境及豐厚的教育投資等優勢，因此為技術與繼續教育提供了規范的教育保障。

2.德國——雙元制培訓政策。雙元制教育是德國職業教育的核心，也被看做是當前職業教育的模式典范，也為德國培養了一大批高素質的專業技術人才。德國的雙元制培訓要求學生既在職業學校里接受職業教育專業基礎知識及普通文化教育知識，又要接受企業里的職業技能培訓，這也與我國的校企合作有著相似的教育體制。與我國校企合作辦學不同的是，德國雙元制培訓是在教育部與財政部共同統一組織，由工會、行業協會及教師協會共同支持，這樣就使得德國雙元制培訓既具備了職業資格認證的法律制度保護，又得到了統一考核、統一標準的質量保障。

3.美國——合作教育政策。美國合作教育是在國家立法支持的前提下，學校與企業合作模式的職業教育辦學，及所謂的工學交替式教育辦學。美國合作教育的形式是將一批學生分為兩組，一組在學校學習理論知識的同時，另一組學生在企業中工作，一周后兩組進行互換。這種模式可以大大提高學生的理論結合實踐的動手能力。美感合作教育以學校為教學主體，分為了中等教育和高等教育兩個階段，在實用性及本土性上更得到了廣大群眾的支持。美國合作教育在教師教學及專業設置上實用性更強、形式也更加多元化。經濟與市場對于職業院校職業技能人才的培養、美國的實用主義文化價值觀及美國聯邦政府的大力支持對于美國的合作教育模式起了很大的促進作用。

五、職業院校校企合作立法研究的重要性

職業院校校企合作的立法研究是在頂層設計方面的研究。加強對校企合作的立法原則是加速我國職業高校發展事業的促進因素之一。立法原則是維護職業院校校企合作正常運行的重要途徑，與一般的政策相比，立法原則更具有客觀性并且相對具有強制手段。當維護校企合作的曾策力量不足時需要法律手段來解決。立法原則具有引導、預測及評價的作用，它是進行校企合作的準繩之一。如果將職業院校的校企合作升華為國家意志，將使得校企合作能進一步達到職業院校校企合作的辦學目的。

另外，職業院校校企合作立法原則即國家總統協調原則，國家扮演著管理校企合作事務的角色。對于職業院校與企業合作的監督與調配、對于參與職業人才培訓的企業及教師的資金補助及對于接納學生入場實習培訓的稅收問題這些均需要政府相關部門的協調管理。

六、保障立法，促進職業教育校企合作的有效措施

1.建立健全的立法、執法、監督運行體系保障校企合作。教育界人士紛紛表示，國家應該在立法層面加強企業參與職業院校校企合作辦學的積極性。比較欣慰的是，近幾年全國各地陸續制定了校企合作的法律及其他的規范化文件，這對于高職院校校企合作起到一定的引導和促進作用。另外，對于高職院校校企合作的機制體制重大改革事宜，必須要有政府部門聯合企業及教育部門等利益相關管共同參與，所以建立健全的監督法律體系對于企業與高職院校的利益沖突的協調、企業對學生工資福利的發放等難以落實的現象，健全的法律保障起監督作用。

2.設立促進校企合作專項資金，鼓勵企業的積極參與性。長期以來的校企合作中學校一頭熱的現象已經愈發的演變為了職業院校校企合作發展的瓶頸，有關當局表示國家政府應該立法保障設立校企合作的專項資金以保障學生和準員工的培訓數量。對于專項資金的設立，職業院校、企業、科研單位及政府共同組建的職業院校教育集團，通過對技術產品及科技創新成果的轉化作為校企合作的專項資金來源，這也將成為未來專項資金設立的發展方向。另外，有關部門政府及社會各界人士紛紛表示加大企業的財務稅收優惠政策，實行稅收減免或是財政補貼的方式會突破校企合作止步不前的困境。

3.明確政府、企業及高職院校的角色擔當，確保各司其職。要想切實達到促進校企合作的辦學模式，還應當立法保障落實企業、政府及高職院校對于學生及準備錄用員工的責任和義務。政府既然起引導作用那么就應該切實對于校企合作模式給予全力的支持與配合，可以通過引導協調就業、促進教育與產業的有機結合等。對于企業，在享受各項優惠政策的同時，企業必須在學生的生活、安全及技術的培養上給予幫助。而高職院校在對于學生課程設計、教材編寫和專業培養上的角色應確實落實。

結語：建立政府為引導、企業為主體、高職院校為主導作用的職業院校校企合作模式是職業院校未來發展的正確方向。校企合作對于技術人才的培養、學生的合理就業甚至是國家經濟發展的促進上都具有至關重要的作用，雖然我國校企合作與西方合作辦學存在差距，但是隨著我國政府部門對于高職院校校企合作的立法原則的重視，連同企業以及高職院校在校企合作道路上的不懈努力，定能將我國高職院校校企合作改革的越來越好。

參考文獻：

[1]靳曉龍.我國職業教育校企合作現狀與法律法規研究[D].西北大學，2014.

[2]楊成明.我國職業教育校企合作法律保障體系的反思與重構[J].中國職業技術教育，2014，（33）：21-26.