水利工程建設管理中若干關鍵問題分析

黃克平

【摘要】隨著時代的不斷發展，我國對于水利工程的建設管理也起到了一定程度的重視。水利工程不僅和人民的生活息息相關，也關系到我國的國民經濟增長。我國具有十分豐富的水資源，水資源的可利用空間十分大，因此修建水利工程也對我國的經濟發展起到一定程度的促進作用。我國的經濟處于不斷增長的過程之中，因此，國家相關部門對于水利工程的修建更加進行關注，從加快修建的效率，提升修建的質量等方面入手，進而對于經濟起到進一步的促進作用。本文從水利工程建設管理中若干關鍵問題著手進行分析，并提出了一定的解決措施。

【關鍵詞】水利工程；管理模式；責任；監督

水利事業在我國的發展過程中起著十分重要的作用，是我國發展的基礎。隨著近年來我國的經濟不斷發展以及人口的不斷增長，對于水利事業的重視不斷增強，在水利建設過程中的投資也逐步增加。

1、水利工程建設管理概述

水利工程大多為國家進行統一組織，并由國家投資進行的項目，一般不用來盈利。水利建設在計劃經濟發展的過程中，大多由非法人機構進行負責。這些非法人機構具有水利工程建設資質，但在計劃經濟的發展過程中仍存在一定的弊端，就是忽略了對于水利工程的監督，從而不能對于質量有很好的保障，并且容易出現例如資金運用不合理、賬目不能相對應，以及工程質量等問題。

八十年代后，水利工程的發展基本趨于完善，進一步將相關的制度投入到建設項目當中，使得水利工程的技術不斷進步，市場也不斷的得到進一步的發展從而趨于穩定化。經過一些自然災害的發生，我國更加意識到了水利工程建設的重要性，于是加大了對于水利工程的投入。以大規模的基礎建設作為水利工程的主體，運用先進的管理技術以及施工技術，進一步提升水利工程的質量，促進了水利工程建設的健康發展。

二十世紀九十年代后，國家對于水利工程的建設逐步加深。隨著經濟的不斷發展，政策也有了相應的變化。在實行政企分離后，產權進一步得到了明確，許多建設單位形成了法人責任制，成為了獨立的法人，并且有了對于水利工程獨特的管理模式。這一管理模式對于今后的水利工程發展有著極為重要的作用，成為了水利工程建設的核心，在此基礎上，進一步的對于水利工程的監督進行加強，增加了業主責任制等，使水利工程的發展進一步趨于完善。

2、水利工程建設管理中存在的問題和原因

2.1 項目法人責權不到位

關于水利工程所制定的制度其應用的核心就是項目法人制。但部分企業并沒有組建項目法人，或存項目法人的組建十分不規范。該現象的產生會嚴重的影響水利工程的建設，并且會造成資金不能及時的進行供給、質量得不到相應的的保障、過于注重施工的期限而忽略其他方面的控制。

在施工過程中存在同體的問題：同體問題即施工過程中的項目法人、施工單位以及監督機構夠出自于統一管理機構，從而使得項目不能很好的被完成，部分人員由于彼此間的熟悉而放寬了原有的標準，由于彼此間的私人關系忽略了嚴格的監督控制，造成一部分工程的落實不到位，原有標準不能被達到，并且質量得不到相應的保障。

2.2 投標管理不夠標準

在當前水利工程的建設進行前，招標的過程也存在著一定的弊端。在招標過程中眾多企業都進行投標，但是其中也不乏有一些資質不全的企業。該現象的產生會造成這些招標的小企業并沒有實際能力對于水利工程進行建設，在建設過程中，不僅沒有能力對于水利工程進行投資，并且也不能對于施工、監理以及其工程的設計等任務進行良好的完成。從而導致了違法分包以及工程轉包現象的發生。該現象的發生則會造成水利工程的質量不能得到很好的保障，并且進度也不能得到很好的控制，不利于水利建設今后投入使用。不僅對于企業自身形象有所損害，還在一定程度上影響了國家的利益。

2.3 監理部門的職權沒有全面的保障

監理部門的運作條件是市場環境，在部門邊緣化到中介服務機構后，就可以將大部分的責任推給監理部門。但在建設過程中，只有政府所代表的建設單位才能夠對于監理部門進行命令的傳達，這種情況下，監理部門的職能就不能很好的在建設過程中進行應用。從而不能對于水利工程建設起到良好的促進作用。

2.4 缺乏質量監督力度

當前水利工程建設后的監督環節仍不夠完善，存在監督力度不夠強等問題，從而造成了施工過程中施工人員的懈怠，實際質量不過關，在今后的使用過程中質量得不到保障，不能很好的進行應用，并且造成監督責任不明等情況的發生。

3、水利工程建設管理的意見

3.1 落實法人制

切實對于法人制進行保障，并且實行考核制度，從而對于法人的素質進行嚴格的要求。在建立項目建議書遞交之前要及時確定好法人的人選，提前對于法人的素質進行嚴格的審核，從而保證法人能夠在今后的工作當中認真負責，可以對選定的法人實行統一的教育，提升其專業素質，并防止貪污腐敗的現象發生。

3.2 建立科學機制

防止惡意低價中標的行為發生，對于招標機制制定嚴格的制度，并且加強選擇人員的判斷能力，從而進一步的對于后期水利工程的質量進行了保障。

3.3 積極推進監理改革

引導水利工程監理單位開展工程咨詢業務，從而進一步的對于水利工程的建設起到一定程度的推動作用，并且進一步的推動企業內部的活力，增加員工的積極性，提升工程的質量。

3.4 不斷提高監理人員的素質

監理人員的素質對于水利工程完工后的審核力度有著極為重要的關系。因此，應嚴格的對于監理人員進行要求。要嚴格制定監理人員的工期、自身素質，從而對于監理人員進行嚴格的控制。

3.5 切實加強工程質量的管理

加強對于水利工程建設的憲法規定，不斷對于監督體制進行完善，加強對于施工材料的檢查，從而使得使用的施工材料有所保障，堅決杜絕吃回扣現象。在施工的過程中要嚴格的對于施工的要求以及標準進行實施，及時對于完工的工程進行監督，檢驗合格后才允許進入下一工程的施工，提升質量管理。

3.6 工程立項做到規范性與科學性

水利工程不僅僅是單純的工程施工，而是對于自然、社會、經濟以及整治等多方面有所涉及，是一項綜合性的項目。水利工程建設的目標和宗旨是，在對于經濟預算處于合理范圍內，運用良好的施工技術，建設出最具有社會效益、經濟效益以及生態效益的工程。由此可見，水利工程是一個全面性的施工項目。在施工前要有完善的科學可行性研究報告以及施工過程中各個環節的經濟資金分配方案。要求在結合施工當地自然環境的基礎上，達到成本最小化施工。并且在施工前要對于當地的環境進行明確的了解，了解當地的水量、群眾意愿、河流走向、當地的文化習俗等，從而在施工過程中對于當地的民俗進行尊重，避免群眾的反感以及反抗，為施工企業樹立良好的形象，進一步的促進工程的實施。也避免在不了解當地環境的情況下施工造成不必要的損失。

4、結語

國家對于水利工程的建設有著較高的要求，再此過程中，水利工程的施工、監理人員也有著極為艱巨的任務以及較大的工作量。要求在建設過程中加強對于選材的質量控制，以對于整體工程的質量保證起到基礎性的作用。做到及時對于工程進行監督從而對于工程的質量得到進一步的確認，進一步增強對于水利工程質量的保障，也促進了國民經濟的進一步發展。

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作者簡介：1996年參加工作，工程師，本科學歷，善長：數字化地形測繪和南方CASS的應用