行政道德失范的原因解析及其治理路徑

【摘要】改革開放以來，我國民主法制建設取得較大發展，政府行政執政水平不斷提升，但是在社會轉型期行政道德失范的現象卻普遍存在。本文通過揭示我國目前行政道德失范的表現以及原因，從而分析出行政道德失范的有效治理路徑。

【關鍵詞】行政道德；失范；原因；治理路徑

一、我國行政道德失范的表現

第一，政治上弄虛作假、貪污腐敗，以權謀私。求真務實本是公務員行政道德的基本要求，但是現在的公務員中說假話、套話、官話現象很嚴重，而且，一些地方政府為了自己的政績，大搞“形象工程”“面子工程”，置百姓的利益于不顧，只為自己的升遷發展奠定基礎，鋪好路。

第二，經濟上權力尋租，官商勾結。所謂權力尋租是指國家行政人員利用自己手中掌握的行政權力，向企業或個人“出租”權力，從中謀取利益的行為。這種行為通常表現為收受賄賂、權錢交易、權色交易等。

第三，生活上作風腐化，奢靡墮落。這幾年，“二奶反腐”成為人們茶余飯后談論的熱點話題。一大批高官在往昔情婦的揭發下紛紛落馬，人們在拍手稱快的同時，也看到了事件背后隱藏的行政官員生活腐化，奢靡享樂的現狀。

二、行政道德失范的原因

1.市場經濟的不良風氣對原有的行政道德造成沖擊。在市場經濟的大背景下，金錢被推崇到至高無上的地位，人們相信金錢是萬能的，有錢能使鬼推磨。于是，多元化的利益主體為了謀取自身的利益，千方百計地采取不正當的競爭手段如錢色賄賂、回扣等方式向擁有公共權力的行政人員發起利益“進攻”，一些受到利益誘惑的行政人員對金錢的追逐開始泛濫，便會利用制度與體系的漏洞，置人民的利益于不顧，為自己謀取私利，出現政治、經濟以及社會領域的行政道德失范現象。

2.社會監督和制約機制建設落后。監督是確保執法必嚴、違法必究的重要手段，更是監督監控與治理行政道德失范的重要舉措。存在的問題如下：第一、行政監督體系多元化，各類行政監督體系在運行機制上缺乏有效的溝通和協調機制，而且各類行政監督機制存在諸多缺點和不足。第二、對公共權力行使的責任追究機制不健全。第三、政務公開等相關制度建設落后。第四、社會監督、公眾監督仍處于低效階段。

3.行政角色的沖突導致行政主體道德缺失。行政人員一方面先是一名“理性經濟人”，有著和每一位社會公民一樣的私人生活和個人利益追求；但是另一方面，他們又是掌握著國家公共權力的行政人員，他們承擔著維護社會秩序、促進社會發展的責任與職能。

4.行政體制自身問題。具體來說，行政體制自身的弊端主要包括以下幾方面：政企不分、政事不分、政社比不分，政府職能泛化；機構臃腫，機構重疊，人浮于事；行政組織管理中存在行政權力過于集中、用人制度不完善等問題，領導干部擅長“拍腦袋決策”，而遇事又“拍屁股走人”；管理目標不明確，行政低效化；行政程序不完善，行政監督無“法”無“章”等等。

三、行政道德失范的治理路徑

1.加強行政倫理建設，提高行政人員的行政道德素質。第一，與時俱進，不斷完善行政道德教育的內容。要結合時代要求，樹立立黨為公、執政為民的權力觀，樹立堅實的誠信觀，提高其思想道德水平。第二，創造良好的教育環境，不斷完善與豐富教育的方式方法。顯性教育與隱性教育相結合，突出滲透式教育的作用；外部教化與自身修養相結合，將道德觀念內化為自覺地道德行為。第三，加強思想政治教育，發揮模范人物的示范作用。

2.加快行政體制改革，準確定位政府職能。第一，轉變政府職能，建設有限政府，服務型政府。政府必須準確定位自身的職能，承認政府權力的有限性，并合理使用權力。第二，與時俱進，建設服務型政府。不斷建設政企分開、政事分開、政社分開的服務型政府，正確合理的發揮政府在政治、經濟、社會、文化等方面的作用，真正踐行全心全意為人民服務的宗旨和原則。第三，加強政府機構職業道德建設，建立全方位、多層次的行政職業道德體系。

3.建立與完善監督與制約機制。第一，設立獨立的監督制約機制。我們可以借鑒國外的經驗與做法，設立各種權威機構與專職人員，是監督制約工作具有組織上、制度上的保障，把對公務員行政道德監督落實到實處。第二，要實現監督的全面化，多種監督方式相結合。要注意發揮輿論監督、社會團體監督、非政府組織和社會團體也是重要的監督力量，將分散的力量集合起來，增加社會力量的權威性和凝聚性。第四，健全道德監督的激勵和懲處機制。通過有效地激勵與懲處機制，對于模范的遵守行政道德者進行獎勵，對于道德滑坡者進行懲處。

4.加快行政道德法制化建設。第一，加強行政道德立法。只有通過嚴格的立法，將加強行政道德建設納入到法制化的建設中來，才能實現預期的目標。第二，制定公務員日常行為規范。要注意規范內容要明確，并體現規范的層次性，從而增強道德的約束力量。第三，強化行政道德責任追究機制。

【參考文獻】

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[2]曾慶男.鄉鎮公務員行政道德失范及其對策研究[D].安徽財經大學，2015

作者簡介：米禮梅，女，山東沂源人，現就讀于山東師范大學公共管理學院，2014級行政管理專業碩士研究生。