我國農村違規墳墓的處理問題研究

黃媛媛 陳倩 李娜

【摘要】在越來越嚴重的人地矛盾形勢和我國殯葬改革的大趨勢下，違規墳墓作為我國殯葬事務的一大問題，亟待解決。筆者通過劃定墳墓范圍、確定違規墳墓類型等方式，試圖在現行的法律框架下，實現法律與民俗之間的平衡，為實踐中農村墳墓問題的處理提供借鑒。

【關鍵詞】違規墳墓；《殯葬管理條例》；殯葬改革

一、違規墳墓的界定

我們要確定的是違規墳墓的空間范圍。在1997年頒布實施的《殯葬管理條例》（以下簡稱《條例》）中明確將墳墓的修建范圍嚴格劃定在公墓和農村公益性墓地內。同時還特別規定林地、耕地，城市公園、風景名勝區和文物保護區，水庫及河流堤壩附近和水源保護區，鐵路、公路主干線兩側為禁止建造墳墓的地區。因而總的來說，在公墓與農村公益性墓地以外建造的墳墓均屬于違規墳墓。

二、違規墳墓的類型

1.在禁止建墳地區修建的墳墓。根據《條例》的規定，禁止在公墓和農村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳墓。同時禁止在耕地、林地，城市公園、風景名勝區和文物保護區，水庫及河流堤壩附近和水源保護區，鐵路、公路主干線兩側修建墳墓。因而在上述地區修建的墳墓都屬于違規墳墓，需限期遷移或深埋，不留墳頭。尤其是在耕地修建的墳墓更是違反《土地管理法》第36條屬于違法墳墓。

2.占地面積超過法律規定的墳墓。墳墓的占地面積國家沒有統一規定，由各省、自治區、直轄市自行規定。在民政部《關于貫徹執行<殯葬管理條例>中幾個具體問題的解釋》中規定“按《通知》要求，埋葬骨灰的單人、雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米，埋葬遺體的單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米”。此規定原本是適用于公墓和農村公益性墓地，但事實上這項標準被適用于各類墳墓，其中也包括農村零散墳墓。按上述規定的墓穴面積實際已足夠使用，但人們的“面子”心理極易導致攀比，講究厚葬，致使農村居民任意擴大墳墓占地面積。

三、違規墳墓的解決

我國作為世界上人口最多、每年死亡人口近1000萬、資源相對匱乏的國家，我國殯葬事務的立法步伐卻相當緩慢，目前還沒有一部規范公民殯葬行為、維護社會殯葬秩序、保護殯葬活動當事人合法權益的殯葬法。但現今緊張的人地資源矛盾，使我們不得不面臨急迫的殯葬改革形勢，一邊加快立法腳步，一邊思索在現行殯葬法律制度下求得好的解決方式。改革傳統鋪張浪費、封建迷信的喪葬傳統，實現文明、節儉、科學的殯葬禮俗，應該是為我們所推廣的。但由于我國農村地區廣大，歷史遺留的違規墳墓多，一味按照殯葬改革要求鏟除違規墳墓既不現實，也不人道，甚至可能重演2012年河南周口暴力平墳事件。

首先是在禁止建墳地區修建的墳墓。村民違規修建主要有兩個原因，一是因為習慣了長期以來的自治狀態，不能立馬接受突然的法律規制；另一原因是我國的公墓和農村公益性墓地尚在發展過程中，管理體制和價格設定等都不成熟。筆者認為，要從根本上解決亂建的違規墳墓問題，應從村民的思想觀念入手，破除舊的殯葬觀念還要樹立起新的文明、守法的殯葬理念，杜絕違規墳墓的再次建造加大公墓及農村公益性墓地等基礎設施建設，完善公墓及農村公益性墓地的管理和運行體系，使村民能省心、放心地選擇。

其次是針對在火葬區土葬的墳墓。在我國，火葬區往往是人口稠密、耕地較少的地區，土地及其他資源極為缺乏。因而其土葬的行為應當受到管控和規制。但“入土為安”的思想讓人們慣于采用土葬的方式來安葬逝去的親屬。針對此種現象，筆者認為依然是教育為主、處罰為輔，首先采取思想宣傳“動搖”村民的落后思想，同時利用優惠政策“誘惑”村民主動整改。只有在思想攻勢無效的情況下再采取行政措施，但始終要避免采用暴力強拆等粗暴方式處理違規墳墓。

總的來說，我們必須要整治違規墳墓，但在整治過程中要講究方式。按照黨的十八屆三中、四中全會的部署和要求，深化殯葬執法體制改革“要理順管理關系，深化殯葬執法體制改革，規范執法程序，堅持多元參與，行政司法聯動，理順行政強制執行體制”。1在改革過程中，行政機關要注意多元化執法方式，在不侵害墳墓及相關權利人合法權益的情況下、以民眾可以接受的方式逐步推進。例如2014年咸陽市采取平墳遷墳、落碑綠化相結合的手段整治89448座墳墓，新建6個公益墓園近20萬墓穴，特定人群自愿火化給予千元救助，極大地調動了人民的積極性。我國的殯葬改革已經取得了一定的成就，但對農村這類封建傳統思想深厚的地區，改革還需調整方式，縱橫深入。繼續加大思想宣傳攻勢，公辦城鄉公益性骨灰存放設施（骨灰樓、塔、堂、廊等），倡導公眾選擇不留墳頭、格位安放、植樹葬、花葬等多種綠色節地安葬方法，提供公益性的葬式等方式都將是農村殯葬改革所努力的方向。

四、結語

“周口平墳”之痛還遺留在這片廣袤的土地上，農村殯葬改革是一個長久的過程，一味地加快步伐并非明智之舉。在我國殯葬改革的大環境下，如何處理法律制度與情理、平衡社會風俗與科學殯葬的復雜關系，任重而道遠。

【參考文獻】

[1]馮廷梅，論中國農村墳墓的物權法保護，[D]西南政法大學，2013.

[2]王瑛，祭奠權法律問題探析[D]，上海交通大學，2007.