吉林省發展家庭農場的優劣分析

徐大林

摘 要：家庭農場是農村新出現的社會生產組織形式，有利于農業規模化、集約化生產，有利于農產品商品化、市場化，有利于耕地可持續利用，能夠調動農民生產積極性，是實現農業現代化的重要生產經營形式。吉林省作為農業大省，發展家庭農場存在優勢，同時也存在制約因素，要進一步完善土地流轉、稅收、資金、法律、培訓等方面的制度，以促進家庭農場的順利發展。

關鍵詞：家庭農場 意義 優勢 劣勢

中圖分類號：F324 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）01（c）-0090-03

家庭農場是新時期適應農村經濟發展，以家庭成員勞動為主，實現農產品商品化、市場化，以農業收入為家庭主體收入的農業經營方式，它實現了農業規模化、集約化生產，提高了農民收入，實現了農村土地永續利用，它作為農村新出現的社會生產組織形式，具有穩定長遠的發展前景。

1 發展家庭農場的意義

1.1 家庭農場有利于調動農民生產熱情

家庭農場適合農村經濟發展特點，既可以滿足承包土地多的種糧大戶需求，也可以扶持有生產經營能力的農民，集中地少農戶聯合經營，并且能容納不同農業生產技術和農業生產環境，準入條件低，促進農村資源優化整合，利于農村土地流轉，提高土地使用效率。

家庭農場不同于以雇工為主的農業公司，它以家庭為基本生產單位，由家庭農場主和家庭成員來完成農場的主要勞動任務；雇工為輔，家庭農場的雇工解決了當地農業勞動力剩余問題。因其收入略高于分散的小農戶經營，農民的生產積極性被調動起來，吸引更多的年輕農民留在家鄉進行農業生產，促進了農業生產力的發展，利于農業產業結構的調整和實現農業規模化、集約化生產，也為保障國家糧食安全做出貢獻。

1.2 家庭農場有利于促進農業現代化

改革開放之后，為徹底解決“三農”問題，中央一直在發布指導意見，2016年中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化，實現全面小康目標的若干意見》，中央再一次把農業現代化作為文件標題，表明國家為改善農村落后面貌，提高農民收入，確保農業穩定發展的決心。農業現代化需要改善農業生產條件，提高農業科技水平，傳統小農戶的承包經營對農業科技的需求不強烈，分散的小規模的農業生產，不利于采用現代農業機械，而且一些農民習慣于小本經營，在提高農業科技水平上舍不得增加投入。

家庭農場規模化生產經營，適合采用現代化的農業機械設備，促進農業機械化，解決了小農戶小規模種植的問題；家庭農場發展需要運用現代農業科學技術的指導，能促使家庭農場主帶動農民主動學習農業科學技術的熱情；家庭農場主為了追求農業生產經營利潤的最大化，在自主經營、自負盈虧基礎上力求自我發展、自我提升，盤活了農村生產生活資源，發展了農業生產力，造福了當地民眾。

1.3 家庭農場有利于耕地可持續利用

多少年來，農民把土地視為自己的命根子，對其無比依賴。隨著城鄉流動加劇，改革創新理念的深入，許多年輕農民到城鎮創業、打工，農村里留守的老、弱、病、婦越來越多，農村人口老齡化明顯，農村經濟凋敝，造成很多社會問題。當糧價低迷，農民收入降低時，土地拋荒現象時有發生，農民對土地的感情日益減少，如何守住耕地紅線，調動農民對土地的熱情，中央政府也下力氣調整帶動。農業補貼、支農貸款、科技下鄉等一些措施或是杯水車薪，或是門檻高受益人群有限，或是存在個別的流于形式現象，農民并沒有更多的感動。家庭農場的出現，對此現象是個彌補，它上規模、增收入、保障穩定的土地使用權，能激發家庭農場主及農民對土地的好感，舍得對土地的投入和保護，既能夠積極推進農業現代化、規模化，提高農產品產量，增加收入，又能為后代子孫繼承發展綠色農業、現代農業積蓄力量，實現土地永續利用。

1.4 家庭農場有利于繼承和發揚中華傳統文化

中國作為農業大國，在幾千年農業文明進程中積累了豐富的農業文化，農業文化是中國傳統文化的根基，它體現了人們在農業生產中形成的勤勞、團結、協作、敬畏的優秀品質，它讓古人在戰勝惡劣的自然環境中實現人與自然的和諧交融，保證民族子孫代代生息繁衍。現代農業是在傳統農業基礎上的發展，需要優秀傳統農業文化與現時代農業科技有效結合，創新現代農業生產體系。家庭農場是農業文化的理想載體，它是以家庭為主要單位所進行的經濟活動，利于家庭代際間傳承農業精耕細作優良傳統，緩解我國人多地少矛盾，傳承天人合一理念，實現農業經濟功能與生態功能結合，發展綠色生態農業，傳承循環利用傳統，主要圍繞種植業和養殖業開展多種經營，提高農業資源的利用效率。

2 吉林省發展家庭農場的優勢

2.1 吉林省發展農業先天資源豐富，具備推行家庭農場的自然地理條件

吉林省是農業大省，地勢平坦，土質肥沃，降水和日照條件適宜玉米等糧食和經濟作物生長，獨特地理優勢使其享有“黃金玉米帶”之稱，是我國重要的商品糧生產基地，全省耕地較多，土地較集中，利于采用現代農業機械生產，適合家庭農場經營，提高生產效率。吉林省以糧食和經濟作物種植業為主，畜牧養殖業和林業、漁業發展較快，發展家庭農場便于在農業生產中優化資源配置，調整結構布局。吉林省農產品是供應全國需求的重要來源，運用家庭農場經營更便于緊跟市場需求，更適合開展訂單生產、網絡銷售，使全省農產品的商品率提高。

2.2 吉林省城鎮化速度較快，有利于家庭農場土地集中和規模經營

城鎮化目的是為了統籌區域經濟發展，縮小城鄉差距，吸納農村剩余勞動力，促進農村經濟社會發展，改善農民生活，使傳統農村向現代城市變遷，實現“三農”問題早日解決。目前吉林省農村城鎮化率略高于全國平均水平。吉林省農村土地使用權流轉，讓農民群體發生分流，一部分人固守土地，繼續擴大種植業和養殖業，轉身成為家庭農場主，一部分人進城務工，把土地轉包給家庭農場，收取土地轉包收益。家庭農場促進了農村土地流轉，解決了土地集約化、規模化經營的問題，也促進了農村人口向二三產業轉移、向中小城鎮流入的問題。吉林省城鎮化實現了農業剩余勞動力的大量轉移，這對家庭農場土地集中和規模經營創造了條件，對發展家庭農場起到促進作用。

2.3 吉林省典型家庭農場的引領示范，有利于家庭農場合理規劃和科學發展

伴隨著吉林省家庭農場數量的增多，一些典型示范農場起到了引領作用。如吉林省延邊、榆樹等地家庭農場發展起步早，早在2012年延邊州家庭農場就有451家，而且99%實現盈利。享有“糧豆之鄉”“松遼平原第一倉”美譽的吉林省榆樹市發展家庭農場也具有得天獨厚的優勢，經營規模大、產業覆蓋面廣、市場競爭力強。舒蘭市的家庭農場涵蓋了種植、養殖、林業、水產等多個領域，種養、加工及銷售于一體的農業企業發展較快。永吉、九臺等地家庭農場也充滿了活力。經過幾年的發展實踐，一些典型家庭農場已經積累了較多經驗，加快了農村土地經營權流轉，讓更多的農民認識到家庭農場的經濟效益，推動了土地生產經營方式的創新，對推動全省家庭農場合理規劃和科學發展起到積極示范作用。

2.4 吉林省貫徹國家大力扶持政策，為家庭農場發展提供了更多保障

自從2013年中央一號文件發布后，吉林省重視發展多種形式的適度規模經營，包括對家庭農場的鼓勵和支持。2014年出臺的《農業部關于促進家庭農場發展的指導意見》，進一步從工作指導、土地流轉、落實支農惠農政策、強化社會化服務、人才支撐等各個方面提出了有關促進家庭農場發展的具體扶持措施。國家對家庭農場大力扶持下，吉林省政府落實國家精神，協調政府機關部門、銀行和保險公司等機構在財政、稅收、用地、金融、保險、科技培訓等多方面扶持家庭農場發展，引導有序土地流轉，支持農場主購買新型農機具，完善基礎設施建設、擴大耕種面積，讓肯種地、會種地的農民得到實惠。家庭農場使經營者和轉讓土地的農民的收入增加，提高了經濟效益，增強了農民的積極性和主動性。

3 吉林省發展家庭農場的劣勢分析

3.1 家庭農場所需要的土地流轉制度有待完善

家庭農場特點是規模化、機械化、集約化，所以經營家庭農場要有相對集中成片的土地做保證，適度規模經營才能實現農產品市場化，增加收入，提高土地使用效率，促進農村生產力發展。

土地流轉推動農業現代化，健康的土地流轉制度有利于家庭農場規模化經營，目前吉林省土地流轉制度仍然不夠完善。土地流轉首先要做好農村土地承包經營權確權工作，2015年2月起吉林省作為國家試點省份開始了農村土地確權登記頒證工作，農村土地確權登記將保障農民權益，增加農民財產性收入，避免家庭農場主在承包農戶土地時因地塊、面積、空間位置模糊不清，挫傷其生產經營積極性。

吉林省有的小農戶對家庭農場信任度不高，即使自己的土地數量少，收入低，也不愿意轉包給家庭農場主。有的農戶到城里居住生活，土地轉給親朋好友使用，象征性收取地租，不在意自己的土地經營收益。有的地方行政部門對土地流轉服務不規范，以施壓、誘騙方式主導土地流轉，弱化服務和監督，損害農民利益。所以，吉林省在完成農村土地確權登記頒證工作后，要進一步完善土地流轉制度，防止由于農村勞動力大量流向城市而導致土地荒蕪，提高土地的利用率，防止轉包農民利益受損，促進家庭農場健康發展。

3.2 家庭農場主素質有待提高

家庭農場主作為農場核心經營者應是社會主義市場經濟體系中的新型農民，同時也是企業家，它要求家庭農場主具有豐富的農業生產經驗，長期生活在農村，以農業收入作為主要收入來源，在思考家庭農場最大化利潤同時，還要承擔起社會責任，能夠誠實經營，遵守法律，團結鄰里，保護環境，這說明家庭農場主要具有一定文化素質、道德修養、經營意識、市場意識、現代意識、生態意識等。目前，吉林省家庭農場主具備此要求的人很少，東北人因為土地資源豐富，傳統小農意識比較強，創新意識差，加上缺乏完善的教育培訓體系，家庭農場主難以在擔負為社會提供優質農產品責任的同時再承擔對生態、環境、社會的責任。所以，為了適應市場經濟的需要，家庭農場主要自立自強自律，有意識提高綜合素質，各級政府也要加大在培訓教育等方面的投入，繼續給力家庭農場主。

3.3 家庭農場相關政策有待完善

家庭農場是農村新的生產經營方式，作為新的經濟發展模式需要資金、稅收、保險、法律等方面的配套政策，目前吉林省家庭農場在這些方面仍然存在一些不足。有的家庭農場融資困難，受經營規模和資產評估所限，遲遲得不到銀行貸款，影響家庭農場購置農業機械設備等生產資料，挫傷家庭農場生產積極性，有的地方政府對家庭農場管理服務不到位，缺少專業指導服務機構和相關人員配置不足，不能及時幫助家庭農場解決發展中遇到的實際難題，影響家庭農場穩步健康發展。吉林省相關政府部門和金融機構等需要出臺系列支持家庭農場穩定發展的政策，在財政稅收、信貸抵押、涉農保險、扶農項目等方面進行創新，進一步積極培育大力扶持發展家庭農場。

新時期在創新、協調、綠色、開放、共享五大社會發展理念下，要進一步發揮利用家庭農場發展現有優勢，分析和解決發展障礙，創新生產經營方式，促進吉林省家庭農場持續、協調、健康發展。

參考文獻

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