論我國憲法宣誓制度的構建

陳霞

【摘要】憲法是我國的根本大法，憲法宣誓制度有利于保障人民當家做主與增強就職者的責任感。我國構建憲法宣誓制度，首先，要將十八屆四中全會的決定納入到憲法修正案中。其次，宣誓儀式應該通過當地的新聞媒體或者電視錄像等方式向全國人民實況轉播，公開進行。最后，關于宣誓主體，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時都要公開向憲法宣誓；關于宣誓的誓詞，應當體現遵守憲法和法律、忠于人民和國家的內涵；關于宣誓時間以及程序，政府應該提前五天將該信息公開上網，開設“現場觀看”的申請專欄并公示相關人員的名單。

【關鍵詞】憲法宣誓制度；憲法信仰；構建

十八屆四中全會的報告提出要“建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”。憲法是法之統帥，是治國安邦的總章程。在法治實踐當中，如果憲法沒有權威，憲法地位得不到保障、效力無法體現，那么整個法治大廈將失去根基。

一、憲法宣誓制度的內涵與意義

英王約翰以宣誓的方式表示遵守《大憲章》的規定，通常被視為憲法宣誓制度的淵源。而近代憲法誕生以后，則直接稟襲了這一制度。憲法宣誓是有關公職人員在就任時，在一定的儀式中當眾表示遵守、維護、捍衛憲法的決心的一種制度。宣誓時增強憲法權威與尊嚴的有效實施形式，憲法宣誓有利于體現公職人員的公信度，有利于體現人民當家做主理念，有利于形成激勵、約束機制，增強就職者的責任感與民本意識。

二、對憲法宣誓制度認識誤區的矯正

宣誓行為，到底好不好？由于實踐當中“形式主義”的存在，人們對形式主義往往非常失望和反感，這也導致了他們對這次極具意義的憲法宣誓制度信心不足。但是若因此對“形式”兩字一概排斥，也未免矯枉過正。這里必須得糾正這樣一個誤區：

第一，不能一概否認形式的作用。對于積極向上的形式，就應該多倡導、多落實。馬克思曾經說過：“如果形式不是內容的形式，那么它就沒有任何價值了。”實際上形式是事物的外在表現，任何事物、任何工作都需要一定的形式。對于國家機關來說，問題并不在于它們搞形式，而在于它們習慣于搞哪些形式。如果官員們開會時充分發揚民主深入討論問題，公務接待格外崇尚簡樸，這同樣是“形式”，卻顯然是值得提倡的形式，因為這樣的形式是有利于推進工作的。

第二，不能將憲法宣誓制度局限在一種儀式的層面，而應從這樣一種神圣的儀式當中汲取尊重憲法和法律的精神食糧。宣誓不是萬能的，只宣誓不落實具體措施解決不了任何問題，宣誓容易，但是具體的實踐難題絕非易事。

三、我國憲法宣誓制度的內容

域外其他國家的憲法宣誓制度主要涉及宣誓主體、宣誓時間、宣誓誓言以及宣誓程序等方面。我國在建立憲法宣誓制度的時候，不僅要參照其他國家憲法宣誓制的通常做法，還要立足于我國特色的憲法體制層面的考慮，從而設計出一項科學規范的憲法宣誓制度。

首先，要將十八屆四中全會的決定“建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”納入到憲法修正案中。如此一來，憲法宣誓制度以明文規定的形式，在順應建立憲法宣誓制的主流的同時，更能凸顯憲法的尊嚴和權威，從而有利于培育濃厚的憲法文化，奠定憲政建設的良好基礎。

其次，宣誓儀式應該通過當地的新聞媒體或者電視錄像等方式向全國人民實況轉播，公開進行。一方面，宣誓儀式本身就是莊嚴肅穆的，通過公眾媒體公開記錄有利于杜絕敷衍了事等現象的發生，另一方面這些公職人員在代表人民行使國家權力，或者說他們不僅在向憲法宣誓，更是對人民發出他們的承諾。

最后，關于宣誓主體、宣誓誓言、宣誓時間以及宣誓程序等具體細化規定。第一，關于宣誓主體，筆者支持十八屆四中全會決定提出的“凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”。這些人員必須要時刻接受憲法和人民的監督，至于一般的行政人員，也要履行公職宣誓制度。第二，關于宣誓的誓詞，應當體現遵守憲法和法律、忠于人民和國家的內涵。為此，可以初步規定宣誓誓詞如下“我將忠實履行憲法和法律賦予的職責，忠于祖國和人民，勤勉工作，為民服務，自覺接受人民的監督！”。第三，關于宣誓時間以及程序。憲法宣誓儀式是宣誓者開始執行職務前的必經程序。國外的許多國家已經達成了這點共識。愛爾蘭憲法規定，任何拒絕或忽略作宣誓的法官均被視為業已辭去其職務。那么我國由人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員在憲法宣誓前，政府應該提前五天將該信息公開上網，充分保障公眾的知情權，同時在網上開設“現場觀看”的申請專欄，讓那些想要到現場觀看的民眾自公告發布兩日內按規定填寫個人信息，然后按照審核通過先后順序確定一定數量的人到現場觀看，并將這些人員名單在網站上公示。

【參考文獻】

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