新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作問題和措施分析

姚興騰 呂洪波

摘 要 在國家新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快的北京下，我國的農(nóng)業(yè)機械化得到了空前的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械的大量增加給我國農(nóng)機安全監(jiān)理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。解決我國農(nóng)機安全問題的重要研究方向就是如何提高農(nóng)機安全監(jiān)理水平。通過分析農(nóng)機監(jiān)理工作的主要作用，結(jié)合我國農(nóng)機安全監(jiān)理中存在的問題，提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機安全監(jiān)理；問題；措施

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09--02

當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展飛速，農(nóng)民自主購買農(nóng)業(yè)機械的熱情不斷高漲，農(nóng)業(yè)機械又進入了新一輪的高速發(fā)展時期。我國的經(jīng)濟隨著時代的進步日益昌盛，各領(lǐng)域不斷發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在新時代形式下的轉(zhuǎn)型與進步同樣也需要科技的支持。農(nóng)業(yè)在各個領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新，特別是在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)工作中，農(nóng)機的作用更是不容忽視，因此農(nóng)機監(jiān)理的工作也越來越重要。農(nóng)機安全能促進農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻。做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作是對農(nóng)民生命財產(chǎn)的保障。

1 農(nóng)機監(jiān)理工作在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

農(nóng)機監(jiān)理部門作為農(nóng)機安全生產(chǎn)的執(zhí)行機構(gòu)，依照國家法律法規(guī)的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)藛T進行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理[1]。負責對登記后的拖拉機等農(nóng)業(yè)機械根據(jù)用途、使用年限等不同情況，對道路上行駛的聯(lián)合收割機及拖拉機等農(nóng)業(yè)機械實行登記制度，合格后發(fā)放車牌號、行駛證，還應(yīng)定期對拖拉機及收割機進行安全技術(shù)檢驗，避免安全隱患的存在。拖拉機駕駛?cè)藛T也應(yīng)具有相應(yīng)類別的合格證，可在考核合格后，發(fā)給合格證，農(nóng)機監(jiān)理部門還應(yīng)定期對拖拉機駕駛證實施審驗，以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。對那些符合國家安全技術(shù)標準的農(nóng)業(yè)機械，發(fā)給檢驗合格證；農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員需要進行定期和不定期的培訓，使農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員具備一定的專業(yè)技能，成為農(nóng)村先進科學技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了推動作用[2]。

切實解決農(nóng)機安全問題，這樣才能夠保障人民群眾生命和財產(chǎn)的安全，發(fā)揮農(nóng)機安全監(jiān)理機制的重要作用。同時，也可以體現(xiàn)國家對農(nóng)機安全的重視，對使用農(nóng)機的人民的重視，也使國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃化中，更能體現(xiàn)發(fā)展的全面性。在提高農(nóng)機作業(yè)水平和降低成本、提高效率，化解糾紛，協(xié)調(diào)供需，在管理金額細條農(nóng)機田間作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)等方面起著重要的作用。

2 新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作中存在的問題

2.1 農(nóng)機安全監(jiān)理工作宣傳不到位

現(xiàn)在部分農(nóng)機使用者對農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)存在誤解，認為這樣的機構(gòu)只是為了收取手續(xù)費用，對農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)存在誤解，致使部分使用者逃避管理，這對進行農(nóng)機安全監(jiān)理工作是非常不利的。另外，部分農(nóng)機使用者的法律意識、遵守規(guī)章制度意識都比較淡薄，不積極配合農(nóng)機安全監(jiān)理工作，使農(nóng)機安全監(jiān)理工作的推進變得舉步維艱。

2.2 農(nóng)機的監(jiān)理機構(gòu)不健全及裝備落后

一些農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的工作任務(wù)和行政規(guī)劃并不健全，導致對農(nóng)機的管理中存在一些問題；同時，部分農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的人員配備情況不能很好地滿足工作需求，身兼多職的情況時有發(fā)生，這就導致工作人員任務(wù)繁重，不能很好地完成工作內(nèi)容，嚴重妨礙了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的順利進行[3]。強化農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)是強化農(nóng)機裝備建設(shè)，農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)配備包括必要的交通執(zhí)法車輛，通訊，檢驗檢測裝備，辦公室自動化裝備等。由于缺乏專項資金投入，這些配套設(shè)備和技術(shù)的缺乏影響著農(nóng)機監(jiān)理工作的順利開展。

2.3 農(nóng)機監(jiān)理律法法規(guī)不健全

我國法律只賦予對拖拉機實施牌證管理的職責，卻沒有明確農(nóng)機監(jiān)理部門的權(quán)利，如在道路上對拖拉機的路查權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)和扣車權(quán)等，而在實際中，道路上農(nóng)機的相應(yīng)管轄權(quán)實際歸公安交警部門管轄。由于眾多的原因，公安交警只對違規(guī)嚴重的拖拉機進行處理，而沒有對無牌無證行駛的收割機、農(nóng)用拖拉機進行處理，也沒有按照規(guī)定及時通報給農(nóng)機部門。農(nóng)用拖拉機、收割機等由于長期的無人管理的狀態(tài)，造成其違法行為日益嚴重，助長了無牌脫檢的現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 基層農(nóng)機監(jiān)理人員的執(zhí)法水平有待提高

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)機械行業(yè)的快速崛起，農(nóng)業(yè)機械的需要控制的安全因素日益增多，對于農(nóng)機監(jiān)理安全風險防控能力的專業(yè)性技術(shù)性的要求也越來越高。所以，我國迫切需要建立統(tǒng)一的農(nóng)機安全監(jiān)理人員職業(yè)資格制度，以提高農(nóng)機安全監(jiān)理人員的職業(yè)化水平和素質(zhì)，提高對農(nóng)機安全監(jiān)理的責任意識和重視程度，保障農(nóng)民的生命健康和安全。目前，我國農(nóng)機監(jiān)理隊伍中出現(xiàn)個別人員的工作作風有問題，對新法規(guī)、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)等基本技能掌握不熟等現(xiàn)象。

3 新形勢下加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的具體措施

3.1 完善農(nóng)機安全監(jiān)理工作的宣傳

在農(nóng)機安全監(jiān)理工作中要重視宣傳的價值，通過對農(nóng)機使用者進行宣傳教育，讓使用者具有遵守法規(guī)的意識，積極配合農(nóng)機安全監(jiān)理工作，同時，也要對交通、法院、政府等部門進行宣傳，使其理解、配合相關(guān)的農(nóng)機安全監(jiān)理工作。在對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的宣傳中，要加大投入的人力、物力，保證宣傳的廣度、深度，讓人民群眾具有配合管理的意識，才能使農(nóng)機安全監(jiān)理工作得以順利推行[4]。

3.2 加強農(nóng)機監(jiān)理裝備

為保證農(nóng)機安全監(jiān)理工作的順利進行，可加強監(jiān)理裝備建設(shè)，改善監(jiān)理手段。政府部門也可適當?shù)慕o予大力支持，有計劃的配備安全技術(shù)檢測、牌證網(wǎng)絡(luò)化管理及農(nóng)機事故勘查處理等技術(shù)裝備，追加財政專項補助資金，改變安全檢測無設(shè)備的局面，逐步形成規(guī)范化的農(nóng)機安全監(jiān)管體系。

3.3 完善農(nóng)機安全監(jiān)管法律法規(guī)

農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)用嚴格的按照相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范各項監(jiān)理業(yè)務(wù)流程，監(jiān)理行為有規(guī)范、辦事有程序、崗位有職責、工作有目標，專人專崗的管理體系。加強警農(nóng)共管的機制建設(shè)，遵循各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的基礎(chǔ)之上，經(jīng)費渠道不變，編制不變，并賦予相應(yīng)的職能和執(zhí)法權(quán)力。對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路上行駛的拖拉機應(yīng)按公安制規(guī)范管理，實行分類管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的全方位管理。積極與公安部門監(jiān)理聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，形成政府負責、全社會共同參與、各有關(guān)部門齊抓齊管的農(nóng)機道路交通拿權(quán)監(jiān)管工作的新局面[5]。

3.4 提高基層農(nóng)機監(jiān)理人員的執(zhí)法水平

召開農(nóng)村監(jiān)理人員會議，通過講解、培訓、考試等形式，加強對《中華人民共和國道路交通法》《中華人民共和國農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》和《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)的學習，規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理人員的執(zhí)法水平和行政行為，結(jié)合我國的實際情況，組織農(nóng)機監(jiān)理人員認真學習監(jiān)理的知識，并掌握最新的理論及發(fā)展趨勢，從而大大增強了監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，進而提高其執(zhí)法水平。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和農(nóng)機安全監(jiān)理工作考核目標的要求，結(jié)合實際情況，制定農(nóng)機安全監(jiān)理工作的年度計劃，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂安全生產(chǎn)責任書，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與駕駛?cè)藛T簽訂工作責任書，把任務(wù)落實到個人。抓好農(nóng)機安全監(jiān)理自身隊伍建設(shè)，把高素質(zhì)的農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍作為主要工作目標，擺正自己的位置，提高整個農(nóng)機安全監(jiān)理工作的執(zhí)法水平[6]。

3 結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)制度的改革和國家對農(nóng)業(yè)的扶持，農(nóng)機的數(shù)量還會不斷攀升，農(nóng)機安全監(jiān)理工作也會遇到新的問題。因此，只有堅持以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，保障人民生命和財產(chǎn)安全為出發(fā)點，實時完善農(nóng)機安全監(jiān)理機制，才能實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)理工作最大化的價值。

參考文獻

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（責任編輯：劉昀）