麻栗坡縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題及對策淺析

陸英 潘興銳 張玉發(fā) 梁迎春

摘 要 根據(jù)麻栗坡縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀，從群眾文化素質(zhì)、機(jī)構(gòu)、人員管理體制、經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的問題進(jìn)行了分析，提出了加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的5點(diǎn)對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；問題；對策；云南省麻栗坡縣

中圖分類號：S344 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09--02

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就是將農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行傳遞的過程，是促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要保證。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)上聯(lián)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、專家教授，下聯(lián)廣大農(nóng)民群眾，協(xié)調(diào)、推動(dòng)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，指導(dǎo)村級農(nóng)科員開展工作，在整個(gè)農(nóng)技推廣體系中發(fā)揮著支柱作用，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體。

1 基本縣情

麻栗坡縣位于云南省東南部，隸屬文山州，地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫?zé)釢駶櫍甓葴夭钚。昶骄鶞囟?7.6 ℃，平均降雨量1 100 mm，基本縣情可以用“老、邊、少、窮、山、戰(zhàn)”6個(gè)字來概述。全縣國土面積2 334 km2，99.9%的面積為山區(qū)，屬典型的喀斯特地貌。全縣共轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)93個(gè)村委會(huì)1 950個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?8.1萬人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7%；全縣耕地面積1.884萬hm2，人均耕地僅733.33 m2。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題

2.1 群眾文化素質(zhì)普遍不高，對科技重要性認(rèn)識不足

全縣人均受教育年限僅7.37 a，文化層次低，加之邊疆地區(qū)群眾獲得信息技術(shù)的渠道單一，普遍存在對科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要貢獻(xiàn)認(rèn)識不足。同時(shí)，縣內(nèi)少數(shù)民族人口眾多，各民族在世代繁衍生活中形成了相對固定的種養(yǎng)殖模式，且基本能自給自足，不愿接受高新技術(shù)。

2.2 專業(yè)技術(shù)人員獲得新知識渠道少，能力水平有限

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員更新知識培訓(xùn)體制機(jī)制不完善。到上級農(nóng)業(yè)學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院等部門學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)少，聽取專家教授講解、專業(yè)人員指導(dǎo)和親自實(shí)踐操作的機(jī)會(huì)更少。部分農(nóng)技推廣人員自身缺乏專研業(yè)務(wù)知識的干勁，存在吃“老本”現(xiàn)象或是遇到問題臨時(shí)上網(wǎng)搜，了解掌握的技術(shù)信息具有片面性，不利于指導(dǎo)實(shí)踐。

2.3 對基層專業(yè)技術(shù)人員管理缺位，工作開展難

麻栗坡縣于2011年3月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，新成立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局雙重管理。人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但職稱評定、聘用由縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局管理。這種管理體制容易導(dǎo)致管理雙方一旦缺乏有效溝通，對技術(shù)人員的管理就不到位，造成監(jiān)管上的缺位。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排農(nóng)技人員去開展中心工作后，沒有與縣級業(yè)務(wù)主管部門溝通，縣級業(yè)務(wù)主管部門又在此時(shí)安排了推廣任務(wù)就找不到人員去開展，致使推廣工作難以落實(shí)。

2.4 經(jīng)費(fèi)投入少，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道單一

除每年安排一定經(jīng)費(fèi)舉辦幾期農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)外，全縣安排在新品種試驗(yàn)示范推廣及科普方面的經(jīng)費(fèi)投入不足。加之縣內(nèi)沒有農(nóng)業(yè)科技示范場和試驗(yàn)示范基地，全縣農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范只能掛靠在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)進(jìn)行，推廣渠道單一，效果不明顯。

2.5 激勵(lì)保障機(jī)制不完善，專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重

全縣在引才、留才等方面的激勵(lì)保障機(jī)制還不完善，不能更好地為專業(yè)技術(shù)人才提供施展才華的平臺，加之邊疆地區(qū)條件較為艱苦，新招錄的人員把自身崗位當(dāng)作跳板，一但有更好的崗位，就與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T解除合同，造成高、專、精人才外流嚴(yán)重。

3 對策

3.1 以提高群眾技能為目標(biāo)，推動(dòng)科技在農(nóng)村落地生根

農(nóng)技推廣部門要切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性，科學(xué)編制農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中長期規(guī)劃，分年度實(shí)施。要建立科技推廣考核制度，分解任務(wù)，層層抓落實(shí)，提高推廣率。培訓(xùn)工作要注重把理論與實(shí)際相結(jié)合，做到通俗易懂，讓群眾樂于接受。農(nóng)技推廣人員要學(xué)會(huì)與群眾打成一片，把培訓(xùn)搬到田間地頭，讓群眾邊學(xué)邊實(shí)踐，達(dá)到農(nóng)技推廣的目的。

3.2 以提高農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平為核心，暢通培訓(xùn)渠道

建議縣委、政府把農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)工作納入政府主要工作來抓。主動(dòng)牽線搭橋，加強(qiáng)與高等院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)對接，定期或不定期邀請專家實(shí)地講解或通過視頻授課等途徑來提高農(nóng)技推廣人員理論水平。業(yè)務(wù)主管部門也要列出計(jì)劃，采取輪訓(xùn)方式，安排農(nóng)技人員外出參加培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部注重培養(yǎng)本土專家，開展好本地區(qū)傳、幫、帶工作。

3.3 以基層專業(yè)技術(shù)人員的管理為重點(diǎn)，推動(dòng)工作落實(shí)

縣鄉(xiāng)兩級要建立有效的溝通協(xié)助機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)技推廣人員的共同管理。一是管理上的溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全監(jiān)督考核機(jī)制，全程把關(guān)，每年進(jìn)行一次年終總評，對每個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員全年開展工作情況、取得成效、問題不足、改進(jìn)措施等做出全面分析和評價(jià)。考核評價(jià)情況送縣級農(nóng)業(yè)部門，作為技術(shù)人員職稱評定、聘用依據(jù)。二是工作上的溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在安排中心工作時(shí)，事先與縣級農(nóng)業(yè)部門溝通，相互協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)技推廣重點(diǎn)，適當(dāng)安排工作任務(wù)，在技術(shù)人員進(jìn)村入戶開展中心工作時(shí)把農(nóng)技推廣工作一并完成，有利于提高工作效率，確保中心工作與業(yè)務(wù)工作兩不誤。

3.4 以經(jīng)費(fèi)投入為突破口，擴(kuò)大農(nóng)技推廣面

政府要活注重對農(nóng)技推廣的資金投入，逐步增加財(cái)政預(yù)算，并通過財(cái)政資金整合，集中支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立財(cái)政、集體以及農(nóng)民專業(yè)合作組織等多元化的農(nóng)技推廣投入體系，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)需求。以農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，把縣級試驗(yàn)示范基地建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成3～5個(gè)試驗(yàn)示范推廣基地，以點(diǎn)帶面，逐步鋪開。

3.5 以激勵(lì)機(jī)制為保障，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍

建立完善技術(shù)人才激勵(lì)保障機(jī)制。在技術(shù)人員管理中實(shí)行競聘上崗和績效管理制度，激發(fā)技術(shù)人員工作熱情，調(diào)動(dòng)工作積極性，提高工作能力和業(yè)績。對待縣內(nèi)引進(jìn)的重點(diǎn)才人，要在住房、子女入學(xué)等方面給予照顧，要安排一定的科研經(jīng)費(fèi)，提供良好的工作環(huán)境，讓人才真正發(fā)揮作用。對有突出貢獻(xiàn)的科技人才，給予重獎(jiǎng)，層層上報(bào)推薦其科研成果，在縣內(nèi)廣泛宣傳其事跡，努力在全社會(huì)形成愛惜人才、尊重人才，關(guān)心人才的良好氛圍。

（責(zé)任編輯：趙中正）