錦屏縣家庭農場管理中存在的問題及其解決對策

劉飛

摘 要 貴州省錦屏縣是黔東南州具有典型代表的南方林區農業縣，其縣內的家庭農場在國家對農業農村改革發展過程中面臨一些問題，結合問題給出未來發展的對策探究，以期為錦屏縣未來發展做出有益探討。

關鍵詞 家庭農場；管理；問題；對策；貴州省錦屏縣

中圖分類號：F324.1 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09--02

1 錦屏縣家庭農場管理現狀

1.1 基本情況

截至2015年末，錦屏縣全縣轄7鎮8鄉共15個鄉鎮，205個行政村，1 486個村民小組。有農戶49 764戶，農業人口212 997人，農村勞動力137 991個。全縣有耕地9 518.27 hm2，園地2 761.33 hm2，林地121 837.2 hm2，草地6 737.27 hm2，養殖水面2666.67 hm2，是南方典型的林區縣。2015年全縣農村經濟總收入1 085 046 737元，農民人均所得6 193元。截至2015年底，全縣有家庭農場284個。其中：種植業89個，畜牧業83個，漁業78個，種養結合及其他34個。2015年全縣家庭農場年銷售農產品總值4 035.9萬元，年銷售額50萬元以上的13個。

1.2 發展情況

2000年初，全國大型水電站、年發電量100萬kW的三板溪水電站在錦屏縣境內落成，并在錦屏縣境內形成近3 333.33 hm2水面的庫區。2010年以來，庫區漁民紛紛組織起來成立了一大批農民漁業專業合作社和漁業養殖家庭農場。到2014年底，全縣家庭農場發展達194個，其中：畜牧業及漁業養殖家庭農場達130個。為了規范家庭農場發展，2014年10月中共錦屏縣委農村工作領導小組出臺了《關于印發錦屏縣家庭農場認定管理暫行辦法的通知》（錦農領發[2014]1號），以規范家庭農場的認定機制。截至2015年底，全縣家庭農場發展到284個。

1.3 管理現狀

1.3.1 土地流轉不順暢

2015年錦屏縣家庭農場經營耕地面積210 hm2，其中：家庭承包經營81.27 hm2，流轉經營66.07 hm2。由此可見，在錦屏縣家庭農場管理過程中，家庭農場之間土地流轉積極性不高。同時，隨著我國經濟的不斷發展，國家對“三農”的政策支持，使得土地流轉承包種植的價格逐年上漲，土地經營成本居高不下[1]。由于土地承包經營流轉程序不規范，極易產生糾紛與矛盾，影響家庭農場的正常發展。

1.3.2 融資措施嚴重滯后

據統計資料顯示，2015年錦屏縣家庭農場獲得貸款支持的僅41個，獲得貸款資金總額703萬元。農業生產周期較長、受自然條件影響較大，資金投入回籠較慢，且從事家庭農場經營的主體大多不具備較高價值的實體抵押資產，使得金融機構不愿為其提供融資渠道，制約了家庭農場的進一步發展。

1.3.3 應對自然災害能力較弱

農業及漁業家庭農場的生產時刻面臨著自然災害、病蟲災害等風險，在錦屏縣農業保險工作開展尚不成熟，國家政策性保險覆蓋面有限，一旦遭遇較大自然災害，農場主將面臨巨大的經濟損失。

2 錦屏縣家庭農場管理中存在的主要問題

2.1 家庭農場面臨生存困境

2013-2014年，錦屏縣出現建立家庭農場的熱潮，其原因在于一小部分人錯誤解讀國家支持農民發展家庭農場的政策，認為國家一定會有資金及政策的支持與幫扶。在后續的發展過程中，很大一部分家庭農場實際并沒有開展相關的農業生產經營活動，而是坐等國家的政策與幫扶資金，最終愿望落空。因此，在錦屏縣的家庭農場中，有很大一部分已經處于名存實亡的狀態。

2.2 家庭農場發展不規范

隨著我國工業化發展不斷深入，城鎮化水平逐步加快。在這一過程中，農村勞動力逐漸向城市轉移，農村青壯年勞動力絕大多數進城務工。在農村從事農業生產的多是年齡偏大、知識匱乏，對先進農業生產技術了解較少的中老年齡階層。在實際的家庭農場經營管理過程中，對市場經濟發展及信息利用不足，大部分家庭農場發展不規范，管理模式粗放，沒有科學的財務核算，集約化水平較低，難以滿足市場經濟發展的要求[2]。

2.3 缺乏自主品牌及市場競爭力

錦屏縣家庭農場雖然在蔬菜、水果、山茶油及中草藥種植方面取得了較好的經濟效益，但沒有形成特色化的產品品牌，產品生產沒有整合、聚合，缺乏統一布局，沒有形成產品合理的集群影響力，商品化程度較低?？傮w來說，沒有區域品牌效應，更沒有馳名商標。

3 錦屏縣家庭農場管理對策探究

3.1 規范管理制度、落實監管力度

要積極探索立體的家庭農場發展模式，為農業發展做出有益的探索。一是要規范土地流轉機制，通過農村土地承包經營權確權登記頒證管理機制，為家庭農場的土地經營權流轉做好制度規范與保障；二是在國家主體政策基礎上，結合錦屏縣自身實際，出臺相關的優惠政策，將財政、稅收、保險及融資貸款擔保的優惠政策向“家庭農場”創建者傾斜；強化生產經營監管及技術支持保障。切實為家庭農場主解決實際生產過程中面臨的困難，強化涉農部門做好一對一的技術保障支持工作，切實為家庭農場解決產前、產中的生產技術難題，提供專業的生產指導。

3.2 建立自主品牌

錦屏縣家庭農場從事種植與經營的重點是圍繞蔬菜、水果、山茶油及中草藥材等。由此形成了4種類型的家庭農場：一是種植業家庭農場，主要從事蔬菜、食用菌、柑橘、金秋梨、山茶油及中藥材種殖；二是養殖業家庭農場，主要從事牲畜、家禽及水產品的養殖；三是綜合性家庭農場，即種養殖結合型，主要模式為“稻 -魚、稻-鴨鵝”及水果、“林下雞”的綜合模式；四是其他類型的家庭農場，主要依托黔東南的優美景色與地方民族特色及美麗村莊，開展以農家樂為主的特色餐飲及旅游休閑的家庭農場。錦屏縣要緊緊依托這四種家庭農場的發展模式，建立品牌，實現特色化經營。

3.3 創新銷售方式

通過積極建立“產-加-銷”的現代經營模式，采取產銷對接、特色產品展銷等方式，開展農產品加工與品牌銷售，建立多元化的營銷模式。如電商——農村淘寶等。同時，要積極改變傳統的營銷模式，可采取新型的銷售方式。要將家庭農場的自主經營模式積極轉變為“龍頭企業+家庭農場”相結合的組團銷售模式，開展合作經營，實現產業上下游的積極對接。

3.4 培養現代化家庭農場主

將農業職業培訓納入職業教育及再教育的范疇，甚至可以實行免費政策。同時，積極制定優惠的發展政策，不斷吸引富有創新精神、具備專業知識的新近畢業大學生回鄉創業發展，積極鼓勵在外創業創收后的本土人回鄉創業，從事特色化的家庭農場生產經營。

4 結論

家庭農場作為新型的農業經營模式與主體，未來要在繼承與完善家庭聯產承包責任制基礎上，結合自身發展優勢，建立自主品牌、創新銷售模式、培養具備現代經營理念、掌握科學技術的農場主，充分發揮家庭農場的產品特色，不斷增收創收，促進區域經濟的發展。

參考文獻

[1]李明林.黔東南家庭農場發展問題探析[J].安徽農學通報，2015（2）.

[2]錦屏縣農業局.2015年農村經濟經營管理情況統計年報[S].2015.

（責任編輯：劉昀）