酉陽(yáng)縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新完善基層農(nóng)技體系建設(shè)情況調(diào)研

馮紅英

摘 要 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技就是農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推廣農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化關(guān)鍵，因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，是應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”問題的有效手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)騰飛的必由之路。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新；基層農(nóng)技體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）09--02

2012年《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》到2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》突出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主題，明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位，在創(chuàng)新方向、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新條件和創(chuàng)新人才等方面推出了一系列針對(duì)性強(qiáng)的重大政策措施，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本支撐。農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)亟待解決的熱點(diǎn)問題，而科技創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”問題的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)騰飛的必由之路。近日，酉陽(yáng)縣農(nóng)委科技信息培訓(xùn)中心對(duì)全縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

1 機(jī)構(gòu)和人員狀況

1.1 縣鄉(xiāng)推廣機(jī)構(gòu)數(shù)量

縣級(jí)種植業(yè)5個(gè)、漁業(yè)1個(gè)、農(nóng)機(jī)化1個(gè)、其他1個(gè)，合計(jì)8個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心合計(jì)38個(gè)。

1.2 管理方式

縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)一直隸屬縣農(nóng)委直接管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府管理為主，即人、財(cái)、物和事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府管理，縣農(nóng)委僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1.3 農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的編制數(shù)

縣級(jí)種植業(yè)編制數(shù)為66個(gè)、漁業(yè)4個(gè)、農(nóng)機(jī)化4個(gè)、畜牧業(yè)27個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的編制為，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心642個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)180個(gè)。合計(jì)923個(gè)。

1.4 農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)際在崗人數(shù)

縣級(jí)總數(shù)326個(gè)，其中種植業(yè)307人、漁業(yè)7人、農(nóng)機(jī)化12人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心431人，共計(jì)757人。

1.5 學(xué)歷及職稱

在757人中，大學(xué)及以上學(xué)歷144人、大專學(xué)歷320人、中專學(xué)歷182人、中專以下學(xué)歷111人；高級(jí)職稱6人、中級(jí)職稱101人、初級(jí)職稱116人、初級(jí)職稱以下人數(shù)534人。

2 主要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)及成效

2.1 啟動(dòng)了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革

2011年正式組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)科技推廣體系的改革，出臺(tái)了《酉陽(yáng)縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作方案》，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，調(diào)整核定編制，理順管理體制。2012年，全縣共創(chuàng)建10個(gè)高產(chǎn)高效試驗(yàn)示范基地，農(nóng)民田間學(xué)校1所；2013年創(chuàng)建了5個(gè)特色效益農(nóng)業(yè)示范基地+農(nóng)民田間學(xué)校5所；2014年創(chuàng)建了4個(gè)特色效益農(nóng)業(yè)示范基地+農(nóng)民田間學(xué)校4所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道農(nóng)技推廣服務(wù)中心通過實(shí)施基層農(nóng)技體系項(xiàng)目修建了辦公樓，購(gòu)置了農(nóng)藥殘留速測(cè)檢測(cè)儀、土壤速測(cè)儀、太陽(yáng)能殺蟲燈、電腦、辦公桌椅等設(shè)施設(shè)備，農(nóng)技服務(wù)硬件條件明顯改善。農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍得到較好的穩(wěn)定，基層農(nóng)技人員的工作積極性和主動(dòng)性顯著提高。

2.2 開展了農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式的創(chuàng)新

在拓展服務(wù)渠道上大力進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合項(xiàng)目試驗(yàn)開展科技培訓(xùn)，最近5 a來參加受訓(xùn)的大戶和示范戶就達(dá)12萬人次；成功開辦農(nóng)民田間學(xué)校，并培訓(xùn)學(xué)員達(dá)2 200余人；同時(shí)，開通農(nóng)技服務(wù)咨詢電話并接受咨詢達(dá)4 425次，通過各種方式及時(shí)向農(nóng)民提供信息服務(wù)。

2.3 大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶

圍繞特色效益農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照“專家+技術(shù)指導(dǎo)員，對(duì)接基地+專業(yè)合作社+公司+大戶+科技示范戶、科技示范戶輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶的模式，深入農(nóng)戶和田間地頭，開展主體培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，最近五年來共入戶7 250余次，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶4 200余戶，帶動(dòng)農(nóng)民整體素質(zhì)和能力的提升。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用

近幾年，建設(shè)了市級(jí)水稻萬畝高產(chǎn)示范片、市級(jí)油菜萬畝示范片、市級(jí)馬鈴薯萬畝高產(chǎn)示范片、市級(jí)玉米萬畝高產(chǎn)示范片、市級(jí)蕎麥萬畝高產(chǎn)示范片各一個(gè)，帶動(dòng)2014年萬畝水稻平均產(chǎn)量660.5 kg/667 m2，萬畝油菜平均產(chǎn)量152.1 kg/667 m2，萬畝馬鈴薯平均產(chǎn)量2 021.6 kg/667 m2，萬畝玉米平均產(chǎn)量592.1 kg/667 m2。全面推進(jìn)測(cè)土施肥工作，累計(jì)取土樣4 618個(gè)，化驗(yàn)25 392項(xiàng)次。

2.5 多渠道開展科技示范帶動(dòng)

一是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)帶動(dòng)，酉陽(yáng)縣有麻旺渝東南農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代園區(qū)、南方菁華農(nóng)牧公司科技園等，通過園區(qū)科技培訓(xùn)進(jìn)行示范帶動(dòng)；二是通過專業(yè)合作組織進(jìn)行帶動(dòng)；三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，通過南方集團(tuán)、石海公司和信農(nóng)業(yè)公司等龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)。

2.6 加強(qiáng)與科研單位的合作

酉陽(yáng)縣與重慶農(nóng)科院、西南大學(xué)、重慶市畜科院等科研院所建立了“科研-生產(chǎn)-推廣”合作機(jī)制，與山東壽光蔬菜集團(tuán)、徐州久久農(nóng)業(yè)科技園、銅山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、蘭州市榆中縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等單位建立了農(nóng)業(yè)科技管理交流共享平臺(tái)，不斷提高我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)業(yè)科技推廣和成果轉(zhuǎn)化。先后與重慶市農(nóng)科院實(shí)施了蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)集成與示范項(xiàng)目、蔬菜集約化穴盤育苗技術(shù)研究與推廣項(xiàng)目；與西南大學(xué)聯(lián)合實(shí)施了脫毒馬鈴薯秋冬設(shè)施栽培技術(shù)項(xiàng)目、地方特色野菜栽培技術(shù)研究項(xiàng)目和食用菌周年栽培技術(shù)研究項(xiàng)目。

3 農(nóng)業(yè)科技推廣工作不斷創(chuàng)新

3.1 抓住中心，即農(nóng)民增收，加強(qiáng)科技掛鉤強(qiáng)農(nóng)富民活動(dòng)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣的最終目的即是農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)業(yè)科研院校與地方農(nóng)技、專家與技術(shù)指導(dǎo)員、技術(shù)指導(dǎo)員與科技示范戶對(duì)接，科技示范戶輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，創(chuàng)建特色效益農(nóng)業(yè)科技示范基地和示范園區(qū)，開展農(nóng)業(yè)科技能力提升培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民的培育，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。

3.2 完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式

突出重點(diǎn)，堅(jiān)持以“科技示范基地+田間學(xué)校+專業(yè)合作組織+公司+種植大戶+科技示范戶”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣工作，努力打造酉陽(yáng)特色效益農(nóng)業(yè)地標(biāo)品牌，提升產(chǎn)品品質(zhì)和效益，以增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 制定獎(jiǎng)懲政策，加大農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用

政府重視，對(duì)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入和外資投入為重要來源的多元化、多渠道和高效率創(chuàng)新投入的激勵(lì)機(jī)制。

4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣發(fā)展工作中存在的主要問題及成因

4.1 隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高

一是起點(diǎn)學(xué)歷低，繼續(xù)教育不夠，整體素質(zhì)不高；二是專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，特別是高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。有待增進(jìn)有專業(yè)知識(shí)的科技人才，進(jìn)一步加強(qiáng)高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)；三是人員老化，近幾年來，經(jīng)費(fèi)緊張，加之基層工作條件差，近10多年來基本沒有新進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍普遍存在人員老化，青黃不接的問題。

4.2 項(xiàng)目推廣欠缺

主要表現(xiàn)為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只是為了示范而示范，對(duì)科技項(xiàng)目能否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的問題沒有去思考。只注重產(chǎn)前種子、肥料、地塊等的儲(chǔ)備，對(duì)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品變成商品走向市場(chǎng)等營(yíng)銷能力提升培訓(xùn)很少，因此農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及其推廣感到茫然和困惑。

4.3 基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行差

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)技人員從事推廣工作的時(shí)間很少，做政府中心工作的時(shí)間多，真正下鄉(xiāng)做農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的少。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作被弱化。

5 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣發(fā)展的思考建議

一是進(jìn)一步加強(qiáng)《基層農(nóng)技服務(wù)體系改革與建設(shè)示范縣》項(xiàng)目的推進(jìn)力度，完善各項(xiàng)制度，理順管理體制，使其更好地行使職能，服務(wù)“三農(nóng)”。積極探索農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的保障機(jī)制。控制非專業(yè)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比例，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)中、專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到80%以上。

二是改善基層農(nóng)技人員的待遇和工作辦公環(huán)境條件。包括人員工資、福利、勞保等，履行公益職能所必須的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦公環(huán)境、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置及更新經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，建議政府財(cái)政納入預(yù)算農(nóng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

三是重視隊(duì)伍建設(shè)，著力增強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)的后勁。進(jìn)一步加強(qiáng)高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)技人員能力提升（包括技術(shù)服務(wù)提升、經(jīng)營(yíng)管理提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提升）培訓(xùn)，專業(yè)人才知識(shí)更新培訓(xùn)，達(dá)到更好地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。大力引進(jìn)人才，吸引大中專農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到第一線工作，建立能進(jìn)能出用人新機(jī)制。

（責(zé)任編輯：劉昀）