對于全面預算管理實施相關問題的思考

汪麗杰

摘 要：全面預算管理作為相對科學的現代化管理工具，在提高企業資源利用率及增強企業綜合競爭力方面具有重要意義。但由于全面預算管理體系處于初期應用階段，很多基礎工作和制度體系還得不到可靠落實，導致全面預算管理在實際執行和發展過程中面臨諸多困境，對企業全面發展起到了一定的阻礙作用。因此，必須采取有效策略，促進全面預算管理的合理實施。

關鍵詞：預算管理；現狀分析；有效策略

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0080-02

全面預算管理需要企業全體成員共同參與，不能只把重點放在下達預算指標、編制及匯總預算上，而應該樹立全程管理思想，將企業預算的管理擴展到預算執行、監控、分析、調整、考核、評價等全過程，并發動企業所有部門及員工各施其職、各盡其責，共同達成預算目標。本文將對預算管理實施相關問題進行研究分析，并制定有效策略予以改善，分別從全面預算管理的重要意義、全面預算管理實施現狀、促進全面預算管理合理實施的有效策略三個部分進行闡述。

一、全面預算管理的重要意義

企業進行預算管理對提高企業投資效率，推動企業發展有著重要作用。企業可以通過財務部門對企業內部進行預算調節的方式來對其活動進行干預或指導，進而實現管理目的。一方面，預算管理不但直觀表現了企業的財務用度，明確企業各部門的工作目標，而且由于財務預算管理的原因，會使得企業內部工作內容、工作行為與企業的發展目標聯系更貼切，可以明確各部門、集體的工作職責，規范員工行為，另外，財務預算管理與企業發展目標緊密聯系，可以直觀表現企業發展目標的進度情況，反映了各部門、集體間的關系是否協調發展，有助于企業拉近各個部門間的關系，保證各項工作穩步進行，還有助于推動完善監督機制的監督職能。另一方面，企業在進行預算管理時，為提升整體效率，可以推動預算管理各項制度的完善，調動各部門間的積極性，使得各部門間的財務申領制度日趨規范化，為企業的發展奠定重要基礎。目前，大部分企業財務預算管理人員對資金妥善管理的意識較為薄弱，對資金預算、管理的作用及重要性還未形成正確的意識，進而在預算和管理工作中容易形成偏差，造成資金不能合理分配或分配不公平的問題發生，導致財務資金得不到合理的利用，致使本該加大投入預算的項目發生資金短缺，或本可以減少資金投入的項目有資金浪費的現象發生。究其原因，還是財務預算管理人員嚴格執行科學、合理分配資金計劃的意識不強，導致相關人員隨意調整資金預算，監督機構的檢查監督意識不強，給企業發展帶來許多不利因素。

二、全面預算管理實施現狀

（一）管理意識缺乏

受傳統預算管理觀念影響，企業中絕大多數員工并未意識到全面預算管理對于企業經營的重要性，而仍認為預算僅是財務管理人員的事，且市場格局變幻莫測，即便做了預算也難以發揮實質性作用。以至于沒有在思想和行動上配合、參與預算管理活動，導致財務人員在進行預算執行時無法及時獲得充分、準確的人力和數據支持。造成這一制約因素，一方面是員工觀念落后所致，另一方面也與企業管理者宣傳教育不到位有關。

（二）管理體系不健全

企業各項財務預算管理項目的開展須以系統、嚴密的預算管理制度為基礎，即應設立專門的預算管理組織機構，為企業全面預算管理的有效執行提供可靠保障。就目前來看，很多企業直接將預算管理相關工作全權交由財務部門管控，但由于部門相互之間缺乏協調溝通，財務部門往往并不清楚各部門日常的支出安排，進而嚴重影響了預算的合理分配和有效控制。有些企業雖然設置了預算管理部門，但多數時候預算管理部門僅負責預算計劃與結果審批，對于預算執行過程的控制卻不知從何著手，致使企業預算管理部門形同虛設。

（三）管理目標不明確

由于我國目前很多企業仍采用臨時性預算管理機構進行預算編制，導致各期預算編制的內容銜接性差。且通常只注重編制當期與最終結果的體現，而忽視全面預算的過程控制，致使預算執行過程中缺乏合理向導，進而難以達到理想的預算效果。此外，很多企業在進行預算編制時，習慣于以某一特定目標作為主要編制起點，導致預算編制存在片面性，進而影響了企業總體資源的合理配置。

（四）考核機制不完善

預算的高效執行離不開科學完善的監控和激勵措施。但在實際工作中，企業多以事后臨時調控為主，而缺乏明細的全面預算管理執行過程控制體系。主要表現在市場應變能力差、執行過程隨意性大和缺乏及時的問題反饋等方面。此外，企業沒有形成與全面預算管理相配套的獎懲機制及考核體系，致使預算管理的權威性得不到體現，進而嚴重削弱了全面預算管理的實施效果。

三、促進全面預算管理合理實施的有效策略

（一）充分強化全面預算管理意識

全面預算管理是一個歷經考驗之后，方才得以廣泛推廣應用的管理方式，其同時也代表著無數優秀管理者的智慧結晶。因此，企業務必要引起重視，并在深入了解全面預算管理本質及實施要點的前提下，通過加強培訓宣傳等形式及時調整員工觀念偏差，進而培養員工人人參與預算管理的思想意識。全面預算管理所需的財務數據涉及企業經營管理的各個環節，與全體職工的權責及利益息息相關。員工只有充分明晰自己的職責，積極參與到預算管理活動中，才能促進全面預算管理得到具體落實。

（二）建立健全全面預算管理體系

企業要想達到較高的全面預算管理水平，必須具備完善可靠的預算管理體系和組織機構。其中，全面預算管理的基礎體系至少包含預算指標、預算責任、預算跟蹤、預算評價及預算考核五大板塊。只有充分發揮這五大體系的管理控制功能，并協調好各體系間的關系，形成系統、嚴密的全面預算管理聯合機制，才能更好地為企業預算管理實現高效化奠定堅實基礎。此外，為保證全面預算管理相關體系能真正落實到位，企業需加強部門之間的全方位協調與溝通，確保各級職能單位在權、責、利上相統一。并在此基礎上，將整體預算目標層層分解，建立完善的預算管理組織機構，進一步細化各單位、各部門在全面預算管理活動中的具體職責、權限與分工，以確保預算實施過程得到及時跟蹤、反饋及調整，防止全面預算管理流于形式。

（三）大力提高全面預算管理水平

要提高財務預算管理水平，首先，財務預算管理人員應當正確認識預算和管理的重要性，明確其崗位的工作職責及承擔的相應責任后果，財務的預算管理水平不但反應著學校資金的收入與支出狀況，而且資金的合理分配是保證教學、科研等各方面有效進行和順利發展的保證，不得隨意更改資金分配，并保證分配科學合理。其次，財務的預算管理不僅是財務部門的工作職責，更是與學校內各部門息息相關，相關領導人員應當給予協助。如，對財務人員進行定期培訓，強化財務知識，提升預算管理意識和分析處理能力，在工作中不斷總結出對加強預算管理有所幫助的建設性意見。財務人員之間多進行工作交流，針對工作中有所失誤的預算方案進行探討，以避免類似錯誤再次發生，可以通過報紙、書刊學習先進的預算管理理念，通過網絡或參加教研活動學習講座精神或業務技能，緊跟時代發展。另外，相關領導人員還可以通過在大會上安排財務管理人員進行財務預算管理知識的講解，明確指出可以給予資金支持的項目預算指標，提高部門負責人或團隊集體對財務預算管理的認識和了解，進而有助于調動各相關成員配合財務預算管理方案實施的積極性，預防部門間為其利益謊報支出而增大財務部門的預算，妨礙財務部門科學合理地做出預算數據。這樣一來，不但可以保證財務預算管理真實、客觀地反映學校收支狀況，而且有助于實現設定的長期發展戰略目標和短期實現戰略目標。

（四）不斷加強監督管理力度

加強監督管理力度，有利于促進資金管理制度的完善，有助于促進財務部門設定科學、合理的資金預算管理方案，避免資金分配不均衡現象。一方面，相關監督部門應對財務預算按照標準進行審計，對各項預算指標進行分析，并對資金預算方案是否具有可行性做出科學的判斷，如存在不可行因素加以指出糾正。另一方面，相關監督部門應對企業內其他部門或集體財務申報后進行的活動施行監督，發現可以更合理支配資金的環節加以指出，為部門或集體提供有效的可行性意見。如，監督部門的監督職責落實到個人，企業采用激勵機制鼓勵部門之間、財務人員之間相互監督、相互制約，不但可以加強監督力度，而且可以創造良好的客觀競爭環境。另外，相關監督人員在收到財務人員的預算方案后應及時進行公開審查，確保結果的客觀性和公正性，并對資金分配的具體計劃進行指導。企業領導可以利用互聯網技術，建立各部門或集體的活動資金支出明細，不但讓其他人員對各部門或集體的活動進行監督，加大監督力度，提高監督力度，而且可以為其他部門或集體降低活動經費提供參考數據。

四、結束語

預算管理的好壞影響企業的發展。要想提高企業財務管理水平，保證資源優化配置，實現企業長遠發展目標，就應當重視當前企業財務預算管理存在的問題，注重設定財務預算管理的長期發展戰略目標和短期實現戰略目標，加快完善資金管理制度的步伐，不斷提高財務預算管理人員的預算管理意識和水平，強化實施預算管理方案制作和實施的監督管理力度。樹立“全面、全員、全過程”的預算管理觀念，建立起系統、完善的全面預算管理組織機構和體系，加強全面預算管理的過程監督與結果考評，形成實時動態的預算管理全面監控系統，進而為企業長遠發展提供保障。

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[責任編輯 陳丹丹]