穩步實施農村土地流轉 加快剩余勞動力轉移進程

摘要：為了適應農業生產的發展及市場經濟發展要求，前場鎮在確保現有農村土地承包關系的基礎上，結合當地的實情，進行了農村土地的流轉實踐，在不斷的積極努力探索下，促進了流轉規模的不斷擴大，使農業生產的規模化、集約化程度不斷提高，更加專業化，有效整合了土地、資金、技術、勞動力等生產要素，促進了現代農業的發展。

關鍵詞：農村土地；流轉；問題；對策

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.05.028

1前場鎮農村土地承包經營權流轉基本情況

2014年底，前場鎮農村土地流轉面積達2991畝，占家庭承包經營耕地面積12896畝的18.5%。其中以轉包形式流轉的面積112畝，以出租形式流轉的面積1169畝，以互換形式流轉面積1210畝，以轉讓形式、股份合作形式和其他形式流轉的土地均沒有。

2流轉特點

2.1流轉形式豐富

有出租、轉包、轉讓、入股、互換及其他多種形式，以出租、轉包、互換為主。

2.2流轉地域相對集中

經濟發展較快的村組，土地流轉比重明顯高于經濟較落后的村組，集鎮新街土地流轉比邊遠村組多，土地集中連片，具備發展農業產業化、規模化的條件并且水源條件好，流轉率相對較高。而地勢復雜、人均耕地數量不多，且零星分散的地方，流轉率則低，如新街村委會、石河村委會流轉率高，新民、稗子田流轉率相對較低。

2.3流轉主體明顯，用途集中

流轉主體有農戶、種植大戶、農民專業合作組織、農業龍頭企業。近年來，流轉方式由農戶的小規模流轉向種植大戶、農民專業合作組織、農業龍頭企業流轉。目前，前場鎮農村土地流轉的承包土地，以種植經濟作物為主，其種類主要是烤煙、蔬菜為主。

2.4土地流轉組織化程度逐步提高

多年來，經縣、鄉兩級農經部門加強對土地承包、土地流轉工作的指導和服務，土地流轉正從農民自發流轉向組織化、規模化流轉轉變。成片流轉，便于栽種和管理。

2.5流轉的耕地效益發揮不充分

主要表現在，石河3畝大棚，缺少種植能手，管理不善，缺少鮮、特農產品。辣椒、番茄、白菜、青菜、三月瓜、蘿卜均已種過，效果不令人滿意，開始由村委會人員每人承包一個大棚，轉變為承包給一戶人家再到交給村委會管理，缺少專職人員管理，效益不佳；新街村委會廣云蔬菜種植專業合作社由兩個法人和本地人承包種植蔬菜，開始幾年，效益還是好的，現在已經荒廢，目前已由一個法人來接手經營，有產房、有地、有水、有電、有路，條件比較好。正在種植特色蔬菜，10畝大棚必須翻修，冷庫已建成，使用了兩三年，現已閑置。

3土地流轉中存在的主要問題

雖然土地流轉的成績是顯著的，作用也是突出的，但流轉的過程并非完美無缺，流轉過程中仍存在許多問題，主要表現在幾個方面：一是土地的所有權界定不嚴格及流轉發生不明確。國家相關法規在農村集體土地所有權主體的經濟、法律、財產地位及職能范疇、行為發生等方面沒有完全明確，在一定程度上，土地的所有權界定不嚴格，給流轉帶來許多問題。另外在流轉形式上存在差異，導致農村土地承包經營流轉出現難解之題；二是農村土地流轉規模難以擴大，一方面原因是農民的生存保障缺乏基礎，所以土地仍是“活命田”和就業“保險田”，不愿意長期轉出，而經營者難以獲得較長的經營期限，所以在土地轉到手后，往往在資金、勞動力投入方面都有限，對土地進行綜合治理投入不足，不利于地力的提升。另外由于實行農村土地承包經營權責任制時，對土地劃分到戶缺乏農村經濟發展的遠景規劃戰略思想，兼顧土地肥瘦均等化、導致土地零星分散擺布，實行土地劃分指手為界，導致土地四至界限不清的問題，加之農村土地承包經營權確權頒證工作推進緩慢，影響農村土地有序流轉，導致土地規模經營效益不高。

土地流轉過程中，往往口頭協商的較多，書面文字協議的少。私下流轉的多，組織流轉的少；轉包、出租或代耕的多，規模轉讓的少，缺乏完善和規范的流轉手續。除此之外，流轉中農民用工成本高，經營者經常更換，缺乏長效的投資和管理。同時也缺少懂科技、善經營、會管理的專業人士，農業后續經營人才缺乏。

4對策與建議

要突出解決農村土地流轉的思想認識問題。加快農村土地經營權流轉服務體系建設。農村土地承包經營權流轉，是實行適度農村經營規模，調整農業產業結構，轉移農村剩余勞動力，促進農業產業化發展，對加快城鄉統籌發展具有重要作用，是實現家庭承包經營責任制與發展現代農業有效對接的基本途徑，是加快發展現代農業的客觀現實需要。加強農村土地流轉服務平臺建設，建立和完善開放、競爭、公平、有序、規范的土地流轉市場。建立健全農村土地流轉糾紛調處機制。抓好農村土地流轉交易信息網絡建設。

切實加強農村土地流轉檔案監管，加快推進農村土地承包經營權確權頒證，加快培育新型農業經營主體以提高效益，大力扶持發展農民合作社。健全完善農村社會化保障聯動機制。著力構建以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系，逐步消除農民對土地的過多依賴，穩妥推進農村土地流轉，最大限度地釋放土地流轉的經濟功能。

加大農業基礎設施建設以促進產業化發展。按照“農村土地流轉到哪里，基礎設施配套跟進到哪里的要求，堅持把推進農村土地流轉與發展農業產業化緊密結合起來，引導土地規模經營業主互相聯手，實施跨地域大規模發展高原特色農業產業，不斷增強農產品的市場競爭力。

作者簡介：布金榮，大專學歷，姚安縣前場鎮農經站，經濟師，研究方向：農村經濟管理。