明確農村土地糾紛主因 保障農業健康有序發展

陳為民 王俊晶 孫秀霞 朱建國

摘要：我國是農業大國，“三農”問題一直受到國家的高度重視，而土地是農民賴以生存的基礎，尤其是近年來國家對農業的補貼和支持，讓人們更加重視土地，調動了農戶積極發展農業生產的積極性。隨著人們對土地重視程度的提高，以及一些惠農政策的出臺，農村土地糾紛也越來越多。本文主要總結了當前農村土地糾紛的主要類型和就如何解決農村土地糾紛問題展開了探討，以期為土地有效流轉，保障農業健康發展提供參考。

關鍵詞：農村土地糾紛；類型；對策

中圖分類號：F301.0文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.05.026

1農村土地糾紛的類型

農村土地糾紛的類型不是固定的，因此在實際開展工作的過程當中遇到的問題也很多，總體分為兩種類型。一是無地、少地農民與村集體經濟組織的糾紛；二是土地流轉引起的糾紛。而針對于其他特殊類型，要具體問題具體分析，時刻本著促進農村土地健康流轉的原則開展工作。

1.1無地、少地農民與村集體經濟組織的糾紛

無地、少地農民與村集體經濟組織的糾紛主要體現在以下幾個方面：新增人口的承包地問題；第二輪土地承包時，個別農戶因種種原因，將其承包地部分或全部退回發包方，現又向集體要回承包地；人口變動后承包方主動退回或被集體收回承包地，現在又想重新要回承包地。

1.2土地流轉引起的糾紛

因土地流轉引起的農村土地糾紛比較常見。很多農戶在進行土地流轉時都沒有簽訂正規合同，甚至還有口頭協議的情況出現。有的農戶雖然簽訂了土地流轉合同，但是簽訂不規范，雙方的權利和義務沒有明確說明，沒有依據。經常出現土地流轉合同不正規，甚至是沒有法律效力的情況。這些現象都是導致農村土地糾紛的導火索，這類農村土地流轉引起的土地糾紛十分常見，處理起來也十分麻煩。

2解決農村土地糾紛的可行舉措

積極尋找解決農村土地糾紛的可行辦法是十分關鍵，農村土地問題關系到農民的合法權益是否受到侵害，農村土地糾紛越少說明農村土地承包關系越穩定，有利于促進農村土地健康流轉，加快我國農業發展進程。

但受多種因素影響，我國農村土地糾紛問題一直存在，農村人口多，在土地流轉這方面面對的問題也多，但是我們仍然要積極尋找解決對策，致力于解決農村土地糾紛問題，切實尋找解決問題的辦法。筆者認為要想解決農村土地糾紛問題，以下幾點不應忽視：一是調整農業補貼方式；二是完善土地使用制度，對土地的流轉過程進行嚴格審查；三是要合理確定土地流轉價格。

2.1調整農業補貼方式

有些農村土地的糾紛就與目前國家對農業補貼的政策有關，當前我國農業補貼的對象是土地，沒有土地的農民沒有補貼，這導致很多承包戶不認可，認為誰經營土地補貼給誰，在土地流轉過程當中經常因為補貼問題發生爭執，給土地順利流轉帶來一些影響，所以筆者認為是否可以考慮將農地補貼發放給經營土地方。

2.2完善土地使用制度，對土地的流轉過程進行嚴格審查

土地使用制度的完善十分關鍵，要嚴格執行，必須按照制度開展土地流轉。從法律角度講，處理農村土地糾紛案件是要本著維護原承包人利益的原則，另一方面，處理該類案件時，應按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關條例，對土地的流轉過程進行嚴格審查，凡對于不符合以上兩部法律中規定的流轉行為，應認定為無效行為。嚴格遵守法律程序和規范農村土地流轉程序十分關鍵。

2.3合理確定土地流轉價格

目前，我國土地流轉有以下特征：一是土地流轉形式多種多樣，如轉包、轉讓、互換、租賃、入股等；二是流轉期限各不相同，從1年到30年甚至50年不等；三是租金確定各異，有的是定額租金，有的是以每畝地種植或產出多少稻谷或者小麥來計算的；四是流轉范圍和對象不同。如此多樣的土地流轉現象，如果沒有合法的手續，當預期收益發生變化時，矛盾的產生在所難免。從現實情況看，目前土地租金的確定，既受當時土地流轉供求狀況的制約，又與當時的土地收益狀況密切相關。因此，應引導土地流轉雙方在租金的確定上綜合考慮各方因素，既要顧及當前利益，也要有長遠眼光。此外，在土地流轉過程中，要依法簽訂土地流轉合同，規定雙方的權利義務關系，盡可能考慮可能出現的變化，給雙方穩定的心理預期，避免土地流轉糾紛的產生。

3結語

農村土地糾紛問題是制約我國農村土地健康流轉的因素之一，切實做好解決農村土地糾紛十分關鍵，也是農村經濟工作的重要內容之一。善于總結農村土地糾紛的類型，積極探討解決農村土地糾紛的辦法，是農村經濟工作者的責任和使命，希望大家都能為解決我國農村土地糾紛問題貢獻一份力量，發表一份自己的意見，為我國“三農”事業又好又快發展奠定基礎。

作者簡介：陳為民，大專學歷，汪清縣東光鎮農村經濟管理服務中心，研究方向：農村土地承包糾紛；王俊晶，本科學歷，汪清縣農村經濟管理總站，研究方向：農村土地承包糾紛；孫秀霞，大專學歷，汪清縣農村經濟管理總站，研究方向：農村土地承包糾紛；朱建國，本科學歷，汪清縣農村經濟管理總站，研究方向：農村土地承包糾紛。