開展農村土地承包仲裁 增強農民維權意識

摘要：2015年集安市在開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作中，認真貫徹執行《中華人民共和國農村土地承包法》、《吉林省農村土地承包經營管理條例》等相關法律法規。嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的規定開展調解仲裁工作。我們將總結2015年的工作經驗，在原有工作的基礎上積極做好2016年的農村土地承包仲裁工作。筆者現將2015年集安市農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作情況總結如下。

關鍵詞：集安市；農村土地承包經營糾紛；農村土地承包仲裁

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.05.025

近年來，隨著工業化、城鎮化和農業現代化的加速推進，農村土地產出率和綜合效益不斷提高，農民維權意識不斷增強，圍繞農村土地承包和土地規模等方面的矛盾糾紛不斷顯現，在某些層面已經成為影響農村社會穩定的重要因素。農村土地承包經營權是農民重要的財產權益，穩定和完善農村土地承包關系是黨在農村政策的基石。進一步做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作十分必要。筆者現將集安市2015年農村土地承包仲裁工作情況總結如下。

1仲裁機構建設和仲裁委員會例會情況

2006年集安市依據《吉林省人民政府關于印發〈吉林省農村土地承包仲裁試點辦法〉的通知》及集安市編委（集編字〔2006〕41號）文件，成立了集安市農村土地承包仲裁委員會。仲裁委員會組成人員12人，其中：農民代表2人，仲裁委員會設仲裁委主任1人、副主任1人、日常工作人員3人。仲裁庭接到仲裁申請后，首先由仲裁工作人員對仲裁申請進行初審，符合受理條件的填寫立案審批表，由仲裁委員會主任審批后，仲裁工作人員向當事人下達受理、應訴及開庭通知書，經庭審后，仲裁委組成合議庭根據庭審及仲裁調查核實情況對案件進行合議，按照合議結果向當事人下達仲裁裁決書。仲裁委每年至少召開二次成員大會，年初研究部署當年仲裁工作及立會情況，年底總結本年度立案、審理、結案等情況。

2仲裁庭、辦公場所及仲裁經費落實情況

現有仲裁辦公場所1間，仲裁庭配備電腦3臺、打印機1臺、電話1部、照相機1臺、錄音筆1支、辦公桌椅3套，自2009年開始將仲裁經費納入財政預算，2015年仲裁委已向上級遞交申請經費報告。

3仲裁委員會成員結構和人員編制情況

現有仲裁員38人，其中：中專學歷2人、大專學歷19人、本科學歷17人。在38名仲裁員中，高級經濟師3人，經濟師20人，助理經濟師5人，科員10人。未單獨設置仲裁人員編制，全部是農村經濟管理中心事業編制人員兼任。

4仲裁員培訓和隊伍建設情況

2015年，為進一步貫徹落實《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，完善農村土地確權登記頒證工作中糾紛矛盾處理機制，培育一支法律觀念強，政治覺悟高，專業素質硬，敢于負責的農村土地承包經營糾紛調解仲裁隊伍，規范仲裁行為，提高仲裁質量，維護農民的合法權益，省確權辦舉辦了農村土地承包確權糾紛調解仲裁人員培訓班，集安市9名人員參加，還采取以會代訓的方式組織仲裁員進行了培訓。2014年開始，集安市陸續開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，為了能及時解決、減少各類土地承包經營權方面的糾紛，擴大了仲裁員隊伍，由原來的15名仲裁員增加至38名仲裁員，這些新增的仲裁員大部分都是有著豐富工作經驗、熟悉各項法律法規的農經工作人員，通過仲裁的壯大，使集安市各類糾紛得到更有效、及時的解決。

5仲裁章程和制度建設情況

仲裁委員會成立以來，制定了仲裁委員會章程和相關仲裁制度，主要包括《集安市農村土地承包仲裁委員會章程》、《集安市農村土地承包經營糾紛仲裁規范》、《仲裁委員會工作職責》、《仲裁員工作職責》、《仲裁庭工作紀律》、《書記員工作職責》、《仲裁庭保密制度》等，并將這些制度上墻，接受來訪群眾的監督。

6仲裁委員會受案和執行情況

2015年，集安市共發生土地承包及土地征地補償費分配糾紛65件。其中：通過鄉（鎮）政府、村民委員會調解解決的有17件。集安市農村土地承包仲裁委員會受理案件48件，涉案金額達266萬元。在仲裁委員會受理的案件當中承包合同糾紛4件。經營權侵權糾紛14件、土地補償費分配糾紛30件，年底所有案件已全部結案。經仲裁委員會下達仲裁裁決書的案件，當事人大多都能自覺履行，個別當事人不服仲裁裁決訴至人民法院。

7仲裁委員會未來工作目標

繼續加大仲裁隊伍的建設，提升集安市仲裁員的素質，通過組織學習培訓打造出一批業務能力強、思想品質高、基層經驗豐富的仲裁員隊伍。加強仲裁庭的基礎設施建設，建立健全農村土地承包仲裁組織機構和辦事機構，逐步建設成一個標準、規范、仲裁設施齊全的仲裁辦公場所。繼續加大法律宣傳力度，通過發放宣傳單、宣傳車講解的方式大力宣傳涉農方面的法律法規，無論大街小巷、偏遠村組都能及時了解到國家政策，讓農民知法懂法，知道用法律來維護自身權益，切實使我市仲裁機構起到更加有效的作用。

作者簡介：王俊紅，本科學歷，集安市青石鎮農村經濟管理服務中心，經濟師，研究方向：土地承包經營糾紛仲裁、土地流轉、土地確權、農村集體“三資”管理、農村財務審計。