新常態下城市污水處理廠PPP模式應用存在的問題及對策

張艷磊　田志芳

【摘要】新常態下，PPP模式對于促進政府職能轉變，發揮市場配置資源的功效有著積極的作用。本文主要從PPP模式在污水處理項目中的優勢入手，重點對在城市污水處理工作中引入和使用PPP管理模式存在的問題進行分析和闡述，并有針對性的提出了一系列解決措施，希望給行業相關人士一定的參考和借鑒。

【關鍵詞】新常態；城市污水處理；PPP模式；應用

1、引言

隨著國內城市化建設的不斷發展，城市對水的需求量越來越大，這就對污水處理提出了更高的要求。同時，環境污染的日益嚴重性對水資源的開發和利用也提出了嚴峻的挑戰，經濟發展與環境保護的矛盾日趨尖銳。隨著國家相關環境法律法規的頒布以及PPP項目的提出，如何建立健全與市場經濟相符的城市污水處理機制成為當前亟待解決的重要問題。

2、PPP模式在城市污水處理項目中的優勢

2.1 有效融資。當前，融資難成為污水項目處理面臨的一個重要問題，而有效解決污水處理項目的融資難問題成為PPP項目管理模式最顯著的優點。運用BOT的方式建設污水處理工程是PPP項目管理的一種基本形式，且經過多年的發展，這種模式已經逐步走向成熟。

2.2 提升運行效率。因政府相關部門缺乏科學的激勵機制，導致污水處理項目建設及運營效率始終無法得到明顯提升。在實際操作過程中，利潤最大化成為私營部門的重要目標，其主要利潤來源在于提高投資和運行效率。在PPP項目管理模式下，政府應積極將污水處理項目的經營職能合理轉給具有高效營運資格的私人部門，從而實現減少政府投資成本和降低水價的目標。

2.3 推動污水處理產業發展。就目前而言，國內污水處理總量較低，遠遠不能滿足人們生產、生活對水資源的需要，總體而言，我國污水處理產業的發展處于嚴重滯后狀態。要想推進城市污水處理的不斷發展，就需要在現有制度下不斷創新和改革，運用PPP模式能夠有效推進我國城市污水處理行業的發展。

3、我國城市污水處理中存在的問題及原因

3.1 存在問題。具體來說，我國城市污水處理主要存在以下三方面的問題：一是污水處理投資嚴重缺乏；二是動力不足和效率低下；三是污水處理監管形式單一、缺乏社會監督等問題。

3.2 產生問題的原因。第一，因經濟及社會的迅猛發展，導致污水排放量不斷增加，隨著城市化進程不斷加快，城市生活污水也會相應增加，這就對城市污水處理設施提出了更高的要求。此外，相關部門利益觀和政績觀的不合理，導致污水處理資金投入缺乏長效激勵機制，對城市污水的處理能力和處理效率造成嚴重影響。第二，當前，在污水處理過程中仍以政府為主，且污水處理及配套系統的實施單位和組織單位中事業單位仍占據主要地位，極易出現權責利不對等的情況，這也是城市污水處理效率低下、投資不足和收費不合理的重要原因。第三，污水處理管理觀念落后，管理方式單一，設計能力與實際需要無法匹配，導致水源出現巨大浪費。同時，對政府財政資金過于依賴，現代企業管理制度不完善、不健全，嚴重缺乏具有較高專業水平和先進管理經驗的現代化管理人才，導致城市污水處理過程中極易出現動力不足等問題。第四，進口污水處理設備占據較大比重，極易出現維護成本高、索賠期長等問題，加上在對污水處理工藝進行選擇的過程中，因盲目追求新技術和新工藝，而忽略對本地水質及實際污水處理能力等問題的考慮，導致新采購設備因“水土不服”而出現閑置，對污水處理的實際效果和工作效率產生嚴重影響。

4、PPP管理模式在城市污水處理工作中的應用

4.1 在現有污水處理廠引入PPP模式。針對現有的污水處理廠，可以采用以下兩種模式：一是租賃或者服務外包模式，即SC模式；二是運營和維護的合同承包模式，即OMC模式。其中，前者能夠明顯提升污水處理效率、降低處理成本、租賃或者外包服務的權責清晰，方便量化等優點，后者則有主力提升污水處理廠的技術水平和服務水平，對增加污水處理設備的工作實效和使用壽命有著積極的影響。

4.2 在改擴建后的污水處理廠使用PPP模式。對于改擴建后的污水處理廠，可以采用以下三種模式：一是“租賃—建設—運營”，即LBO模式；二是“購買—建設—運營”模式，即BBO模式；三是外圍建設模式，即WA模式。具體來說，第一種模式，也就是LBO模式，私人企業可以承擔部分的投資風險和全部的營運風險，大大提升了城市污水的處理效率，降低了政府的投資成本；第二種模式，也就是BBO模式，給予民營企業特許經營權，允許民企對污水處理廠進行長久經營，其不僅能夠提升污水處理設備的綜合功效，還能夠對政府現有資產的盤活起到一定的積極作用，有效實現政府資產的再投資；第三種模式，也就是WA模式，為政府投資的回收和利用打下堅實基礎，即使在投資和技術不足的情況下，也能夠實現污水處理基礎設施的擴展。

4.3 在新建污水處理廠使用PPP模式。對新建污水處理廠，可以采用以下三種模式：一是“建設—轉讓—經營”模式，即BTO模式；二是“建設—擁有—經營—轉讓”模式，即BOOT模式；三是“建設—擁有—經營”模式，即BOT模式。具體來說，第一種模式，也就是BTO模式通過向用水客戶收取水費等方式，民企能夠實現對投資的回收和再利用；第二種模式，也就是BOOT模式能夠有效解決城市污水處理融資難等問題；第三種模式也就是BOT模式能夠使民企獲得對污水處理廠長期經營的權利，并實現對定價及經營方面的合理管控。

5、PPP模式在污水處理中應用的展望

第一，建立并完善相關的法律法規體系，通過對法律法規的建設和完善，實現對PPP融資活動的規范，從而實現對參與各方的監督和約束；第二，確保政府政策的連續性和穩定性，要求各級政府部門在出臺每一項政策時都予以全面考慮，為政策的連續性和穩定性打下良好基礎；第三，加強專業化人才的培養，PPP模式的運作需要專業的財務、法律及金融等方面的知識，為此需要加大這方面綜合人才的培養力度，從而為PPP模式在污水處理中的應用提供強有力的人才支撐。

參考文獻：

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