延邊州農委：扎實推進精準扶貧切實幫扶群眾脫貧

根據州委、州政府關于全面深入實施“百千萬”包保脫貧工程的安排部署，1月29日，延邊州農委召開汪清縣大興溝鎮柳亭村包保幫扶脫貧動員大會，并組織開展入戶對接和節前走訪慰問活動。州農委黨委書記、主任李忠文及所屬各單位、各處室35名工作人員到48名貧困戶家中走訪慰問，詳細了解幫扶對象實際情況，初步商定具體幫扶措施。

按照州委、州政府的要求和部署，州農委將包保幫扶汪清縣大興溝鎮柳亭村，確保3年內實現整村脫貧。按國家標準精準識別，柳亭村現有貧困人口54戶117人。州農委從2016年元月起，通過3年時間，對上述貧困人口實施精準扶貧，2016年實現20戶貧困戶脫貧，2017年實現30戶貧困戶脫貧，2018年上半年完成精準扶貧任務，2018年下半年實施攻堅掃尾（考慮返貧因素），并實現包保村脫貧，到2018年底基本消除絕對貧困現象，為柳亭村與全州同步建成小康打下堅實基礎。落實全州脫貧攻堅計劃，實行扶貧對象動態管理，有序退出。

延邊州農委按照“部門引導、社會參與、自力更生、精準脫貧”的原則，積極配合汪清縣全力做好脫貧攻堅工作。在全面掌握包保村、貧困戶和貧困人口基本情況的基礎上，深入分析致貧原因，科學制定精準扶貧規劃。集中人力、物力、財力資源精準投向包保村，動員黨員干部帶頭包保貧困戶和貧困人口，動員社會力量共同參與包保幫扶。按照扶貧對象精準，項目安排精準，資金使用精準、措施到戶精準、駐村派人精準、扶貧成效精準要求，出實招、下實功、見實效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，使扶貧更加有效、更加持續。

●精準識別

全面了解掌握包保村貧困戶和貧困人口基本情況，強化精準識別制度保障，確保施策精準。

精準建檔立卡。開展入村入戶摸底調查，準確掌握貧困戶和貧困人口基本情況，逐戶建立檔案卡冊。按照脫貧出、返貧進的原則，以年度為節點，以脫貧目標為依據，及時更新數據，做到有進有出、逐年更新、動態監測。

精準結對幫扶。建立“包村、包戶、包保到人”結對幫扶制度，使全村貧困戶都有幫扶干部，每個貧困人口都有幫扶責任人。包保的黨員干部要結合貧困戶實際情況和發展需要，制定具體的幫扶計劃，落實幫扶措施。定期走訪貧困戶，幫助解決生產生活方面遇到的實際問題和困難。教育引導貧困戶克服“等、靠、要”思想，自覺接受新技術、新理念，使其盡快脫貧致富。

精準建立臺賬。幫扶臺帳要有幫扶責任人、幫扶措施、年度目標、幫扶投入、實施過程、實施結果和扶貧對象收入變動等內容。充分發揮包保幫扶臺賬“指南針”作用，促進精準扶貧工作更精更準開展。

●精準施策

結合包保村貧困戶和貧困人口實際情況，堅持造血輸血并重、扶貧扶志并舉，以提高貧困戶自身發展能力為核心，理清脫貧發展思路，因戶制宜、對癥下藥、精準施策，確保包保村3年內實現整村脫貧。

鼓勵發展多種規模經營。組織動員村黨組織、村干部、種植大戶和具備條件的農戶領辦、創辦股份制家庭農場或專業合作社，在堅持“平等、協商、自愿”的原則下，通過現金或土地入股等形式吸納貧困戶入股經營。對經營能力不足、缺少耕地資源、缺少資金的貧困戶，可以利用扶貧資金作為股本金實現入股經營，變貧困戶為股東。再配合現代企業管理制度，聘用有勞動能力和勞動技能的貧困人口到股份制家庭農場或專業合作社內打工，進一步拓寬貧困人口務工渠道。鼓勵引導金融機構加大金融扶貧力度，積極推廣農村土地經營權抵押貸款方式，解決貧困戶、股份制家庭農場或專業合作社發展生產遇到的融資難題。充分發揮貸款貼息、惠農補貼、農機購置補貼、政策性農業保險補貼、稅收優惠等政策，促進規模經營主體發展，不斷增加貧困人口收入。

發展壯大村級集體經濟。在穩步推進農村土地確權的基礎上，探索實施冊外地有償使用，解決集體土地被部分農民長期無償使用獲得利益不均衡的矛盾，為發展壯大村集體經濟積累資本。本著“依法、自愿、有償”的原則，探索和完善土地流轉經營機制，由村集體從農民手中把零散的撂荒田地、山林水面，通過簽訂有償合同，集中起來，實行集體經營或集中發包，實現適度規模經營。通過招大引強，簽訂單，建基地，帶農戶，實行產業化經營，實現戶有增收項目、村有集體經濟收入來源。通過農村綜合產權交易平臺，進一步盤活村集體資產資源。

加強基礎設施建設。深入開展以“八清、一禁止”為主要內容的環境整治活動，推進包保村環境面貌改變。指導村委會完善村規民約，積極探索建立衛生保潔長效機制，引導村民提高衛生保潔意識，努力改善生產生活環境。聘用有勞動能力或部分勞動能力的貧困人口從事保潔工作，增加貧困人口收入。加強農業基礎設施建設，提高防災減災能力。實施基本水田地保護，加快推進科學儲糧，促進糧食安全。充分利用美麗鄉村、“一事一議”財政獎補資金和重點村基礎設施建設補助資金，加強公共基礎設施建設，確保包保村和貧困戶享有基本的公共服務。

加快推進農業產業化經營。支持鼓勵包保村發展特色種植產業、園藝特產業和養殖業，培育主導產品，提高特色產業開發效益。支持引導貧困戶發展效益農業和生態農業，增加收入、保護環境，實現農業可持續發展。加大招商引資力度，為包保村農業產業化發展提供強有力的項目和資金保障。加大“互聯網+”扶貧力度，扶持一批有發展潛力的網商和網上致富能手。通過推進農業結構調整，促進一二三產業融合發展，延伸產業鏈條，加快培育“第六產業”。為有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，提供信息、技術和服務，有針對性地指導幫助貧困戶發展產業。通過創新股份合作、集體經營、聯戶經營、委托管理等多元化產業扶貧模式，帶動貧困人口脫貧。

扎實開展農業科技服務。結合包保村自然條件、生態條件和產業發展特點，幫助包保村和貧困戶發展現代農業。重點推廣水稻抗冷綜合栽培技術、玉米免耕壟側栽培技術、測土配方肥方施肥技術、保護性耕作等綠色增產增效技術模式。不斷提高農機保有量和總動力，全面提高測土配方施肥技術推廣覆蓋率、病蟲害專業化統防統治覆蓋率。充分利用干部培訓平臺，對“三委”干部和“第一書記”進行系統培訓，開拓思路、開闊視野、提高素質，增強治村管村和帶領貧困戶脫貧致富本領。通過冬春科技培訓和新型職業農民培育工程的實施，及時宣傳強農惠農政策，不斷提高貧困人口綜合素質和能力，不斷增強貧困人口法律意識，及時疏導困難群眾情緒，倡導健康向上的生活態度。

動員社會力量參與扶貧。按照“自主自愿、互惠互贏”原則，積極引導企業主動與包保村結對共建，利用項目、資本、技術、信息等優勢，幫助發展經濟，為包保村和貧困戶實現脫貧致富增添活力。捆綁各級各類扶貧資金入股有規模、有實力、有效益的股份制家庭農場、專業合作社和龍頭企業，通過收益分紅，增加貧困人口收入。組織開展“送油下鄉”“志愿者幫扶”“走訪慰問”等活動，幫助貧困戶解決實際困難。充分發揮媒體導向作用，動員全社會共同參與扶貧。