《反家庭暴力法》施行：對(duì)家暴“零容忍”！

但淑華

《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》（以下簡(jiǎn)稱《反家庭暴力法》），于2015年12月27日由全國(guó)人大常委會(huì)表決，并于2016年3月1日起施行。這部法律將會(huì)給我們的生活帶來(lái)哪些改變呢？請(qǐng)隨本刊記者一起關(guān)注法律學(xué)者的專業(yè)解讀吧。

家庭暴力

不再是“家務(wù)事”

Q《反家庭暴力法》經(jīng)過(guò)多年醞釀終于出臺(tái)并于今年3月1日開始施行，您覺(jué)得這部法律的施行將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)什么樣的變化？

A2015年是北京95世界婦女大會(huì)召開20周年，也是我國(guó)男女平等基本國(guó)策實(shí)施20周年。我國(guó)《反家庭暴力法》就是在這樣一個(gè)歷史大背景下“誕生”的，確實(shí)引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

《反家庭暴力法》的施行，將會(huì)給社會(huì)民眾的觀念帶來(lái)巨大的改變。以前大家覺(jué)得家庭暴力是家務(wù)事，國(guó)家和法律是不能干預(yù)的。不光在中國(guó)是這樣，在西方社會(huì)也有“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”的法諺。就是說(shuō)公和私是涇渭分明的，對(duì)于像在家庭這種私領(lǐng)域發(fā)生的事情，國(guó)家公權(quán)力是不能去干預(yù)的。但是最近幾十年，西方國(guó)家的立法理念有了一些變化，公權(quán)力可以基于一些正當(dāng)?shù)睦碛蛇M(jìn)入家庭領(lǐng)域，比如保護(hù)家庭成員的權(quán)益，救濟(jì)弱者等。家庭不是一個(gè)孤島，不是隔離在社會(huì)之外的。《反家庭暴力法》就是突破家庭絕對(duì)自治的一個(gè)成果，從此家庭暴力不再是私事，無(wú)論是家庭成員之間的暴力還是陌生人之間的暴力，施暴者都是需要承擔(dān)法律責(zé)任的。

最大“亮點(diǎn)”：

促進(jìn)家庭和諧

Q您覺(jué)得這部法律最突出的“亮點(diǎn)”有哪些？

A第一個(gè)最大的亮點(diǎn)就是《反家庭暴力法》在總則里提到立法目的是為了“維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定”。之所以這樣講，是因?yàn)橐婚_始在啟動(dòng)反家暴法的立法程序時(shí)，其實(shí)是有一些反對(duì)聲音的。有人認(rèn)為反家暴立法可能會(huì)激化家庭矛盾，是在鼓勵(lì)受害人離婚，那反家暴法就會(huì)成為破壞家庭關(guān)系的法律。反家暴法的立法目的表明，這是一部和諧促進(jìn)法，是一部人權(quán)保障法。這就有力地回應(yīng)了社會(huì)上的一些質(zhì)疑和反對(duì)的聲音。

其次，這部法律借鑒了國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，吸收了很多學(xué)者的意見，構(gòu)建了反家庭暴力有效的制度體系，有很多值得肯定的地方。比如人身安全保護(hù)令，在原來(lái)國(guó)務(wù)院法制辦的征求意見稿里并非一個(gè)獨(dú)立程序，是依附于離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等民事訴訟存在的。但是，現(xiàn)在反家暴法把它作為一個(gè)獨(dú)立的案由，受害人不需要提起訴訟，只要他遭受或面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，他就可以去法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。

再比如，近年來(lái)，發(fā)生在同居關(guān)系中的暴力行為屢見不鮮，反家暴法采納了學(xué)者建議，基于同居暴力與傳統(tǒng)的家庭成員間暴力行為的相似性，規(guī)定家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，準(zhǔn)用該法。這既擴(kuò)大了反家暴法的適用范圍，又不會(huì)擴(kuò)大“家庭”的內(nèi)涵，破壞法律體系的一致性。

另外，該法還有一些制度上的創(chuàng)新，是國(guó)外沒(méi)有的。比如告誡制度。有一些家庭暴力行為情節(jié)比較輕微，還沒(méi)有達(dá)到治安管理處罰的程度，但是公安機(jī)關(guān)在出警以后，他如果確認(rèn)了施暴的事實(shí)，那他就可以對(duì)施暴人出具告誡書。告誡書中包括施暴人的身份信息、家庭暴力的事實(shí)陳述和禁止施暴人實(shí)施家庭暴力等內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)除將告誡書送交施暴人、受害人之外，還應(yīng)通知居委會(huì)、村委會(huì)。這對(duì)施暴人構(gòu)成有力的震懾，并且可以通過(guò)居委會(huì)、村委會(huì)的查訪，有效監(jiān)督施暴人不再實(shí)施家庭暴力。事實(shí)上，告誡書還有助于解決受害人舉證難的問(wèn)題。家庭暴力因?yàn)榘l(fā)生在家庭中，具有很強(qiáng)的隱蔽性，實(shí)踐中往往因?yàn)槿狈ψ銐蛴行У淖C據(jù)而難以被認(rèn)定。但是有了告誡書之后，受害人的舉證責(zé)任就可以有所減輕。目前重慶、河北鹿泉等地法院已經(jīng)有在離婚訴訟中依據(jù)告誡書來(lái)認(rèn)定家庭暴力事實(shí)的先例。

缺憾：沒(méi)有給

“性暴力”專門立法

Q很多關(guān)注反家暴法的學(xué)者曾建議，對(duì)家庭暴力的界定，不能僅僅限定在身體暴力和精神暴力上，還應(yīng)包括性暴力。但遺憾的是，這次正式法律出臺(tái)依然沒(méi)能將“性暴力”寫入該條文，您怎么看待這件事？

A性暴力就是指違背當(dāng)事人的意愿，采用強(qiáng)迫、恐嚇等手段與之發(fā)生性關(guān)系或使其接受令其感到痛苦、屈辱的性行為，或者對(duì)其性器官實(shí)施傷害行為。這次未能將性暴力明確立法，可能與我們的文化傳統(tǒng)有很大的關(guān)系。在我國(guó)的傳統(tǒng)文化里，性是一個(gè)羞于啟齒的話題，對(duì)性暴力有一種“欲語(yǔ)還休”的情況。

從國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在一系列國(guó)際公約和文件中，性暴力都是家庭暴力的行為類型，例如聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女的暴力行為宣言》、《美洲國(guó)際防止、處罰、消滅對(duì)婦女施暴公約》、《歐洲理事會(huì)防止和反對(duì)針對(duì)婦女的暴力和家庭暴力公約》等。大多數(shù)西方國(guó)家的立法里也都將性暴力明確作為家庭暴力的行為類型。但是像在東方比較傳統(tǒng)的國(guó)家或地區(qū)，比如韓國(guó)，還有我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，都沒(méi)有明確將性暴力寫入法律，只是在司法實(shí)踐中通過(guò)擴(kuò)張性解釋，將性暴力納入到家庭暴力的范疇。

性暴力絕大多數(shù)發(fā)生在夫妻之間，最常見的是丈夫?qū)ζ拮拥男员┝?。這也是最典型的基于性別的暴力，對(duì)女性來(lái)講，性暴力給她造成的心身傷害，讓她感受到的那種屈辱，可能是其他形式的身體暴力無(wú)法比的。在非常嚴(yán)重的家庭暴力案件中，性暴力往往成為以暴制暴的直接誘因。性暴力在我們的傳統(tǒng)觀念里面是特別羞于啟齒的，很多受害婦女長(zhǎng)期遭受丈夫的性暴力，又不能向人訴說(shuō)苦楚，積累的結(jié)果就是受害人忍無(wú)可忍，靠自力救濟(jì)（比如殺害丈夫）來(lái)尋求解脫。這種以暴制暴的案件對(duì)雙方當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)悲劇和警示。

因此，這次反家暴法未能在家庭暴力概念中明確性暴力這一表現(xiàn)形式，不能不說(shuō)是一個(gè)很大的缺憾。在司法實(shí)踐中，只能繼續(xù)將性暴力作為身體暴力或精神暴力予以處置，難以體現(xiàn)性暴力的特殊性和危害性。

“棍棒教育”？

后果很嚴(yán)重！

Q《反家庭暴力法》將家庭暴力規(guī)定為撤銷監(jiān)護(hù)人資格的法定情形。這對(duì)很多信奉“不打不成材”，“棍棒底下出孝子”的家庭來(lái)說(shuō)，意味著什么？

A在有些父母的教育觀念里，他們不覺(jué)得打孩子是損害孩子心身健康的做法，仍然堅(jiān)持認(rèn)為孩子“不打不成材”，這是非常錯(cuò)誤的。《反家庭暴力法》要求未成年人的監(jiān)護(hù)人以文明的方式進(jìn)行家庭教育，依法履行監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)，不得實(shí)施家庭暴力，并要求學(xué)校和幼兒園開展家庭美德和反家庭暴力教育。對(duì)于父母對(duì)未成年子女施暴有嚴(yán)格的懲罰措施，比如實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可以依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人等等。這些都是對(duì)傳統(tǒng)教育方式的挑戰(zhàn)。

另外，根據(jù)反家暴法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)家庭暴力國(guó)家是有主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和介入的機(jī)制的。如果學(xué)校、幼兒園的老師或醫(yī)院的醫(yī)生等在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，就應(yīng)該要報(bào)警，因?yàn)樗麄兌加袕?qiáng)制報(bào)告義務(wù)。如果有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的人不履行這些義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，他們可能還是要承擔(dān)法律責(zé)任的。

心理矯治：

扼殺家暴的“源頭”

Q《反家庭暴力法》施行后確實(shí)能給施暴者一定的震懾作用。除了大力懲治家庭暴力，是否能從源頭上防范施暴行為的發(fā)生呢？

A反家暴法從內(nèi)容上主要分為兩大塊，一是預(yù)防，一是處置。處置是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的家庭暴力如何制止，預(yù)防是針對(duì)還沒(méi)有發(fā)生的家暴，如何去防范；或者是已經(jīng)發(fā)生的家暴，如何預(yù)防再次發(fā)生。預(yù)防是比較重要的方面。在立法原則里，反家暴法就強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合。

家庭暴力的預(yù)防，除了在社會(huì)上加強(qiáng)反家暴宣傳教育，還要通過(guò)社區(qū)的配合，比如通過(guò)社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)的早期發(fā)現(xiàn)，早期處置，盡早將家庭暴力扼殺在搖籃里。

更重要的防治措施是對(duì)施暴人心理的矯治。比如心理輔導(dǎo)，或認(rèn)知矯治，但目前國(guó)內(nèi)做得還不夠，現(xiàn)在我們主要針對(duì)非常嚴(yán)重的、在監(jiān)獄服刑的或被采取行政強(qiáng)制措施的那些施暴人進(jìn)行強(qiáng)制矯治。但是對(duì)于一般的施暴人，現(xiàn)在法律就沒(méi)有強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制輔導(dǎo)的環(huán)節(jié)，只規(guī)定必要時(shí)可以對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

相比較在其他國(guó)家和地區(qū)，比較重視對(duì)施暴人和受害人進(jìn)行幫助和輔導(dǎo)，這是能夠有效扼殺家庭暴力的做法，是值得我們借鑒的。

比如我去臺(tái)灣時(shí)參加了他們對(duì)施暴者的認(rèn)知輔導(dǎo)，感覺(jué)收獲很大。他們的工作流程通常是這樣的：先由法院下裁定，根據(jù)施暴者的施暴行為的嚴(yán)重程度，要求他們?nèi)ソ邮軙r(shí)間不等的心理輔導(dǎo)或者認(rèn)知輔導(dǎo)，然后施暴者去法院指定的機(jī)構(gòu)接受輔導(dǎo)。主要是幫助施暴者認(rèn)識(shí)這種暴力行為的根源，怎么改變自己的行為模式等等。比如有的施暴人可能因?yàn)樾锞苹蛭径鴮?shí)施家暴，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)就會(huì)幫助他們戒酒、戒毒；還有的人是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的失敗或失業(yè)后沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，感覺(jué)自己在家庭的地位受到威脅而發(fā)生家庭暴力，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)就會(huì)幫助他們提升職業(yè)技能，甚至幫助尋找工作機(jī)會(huì)等等。另外還會(huì)有社工定期對(duì)受害人和施暴人進(jìn)行回訪。這些措施對(duì)預(yù)防施暴者再次施暴有很大作用。而相應(yīng)的，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)警察、社工以及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)已經(jīng)成體系了，他們的入職培訓(xùn)、平時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)都會(huì)涉及到反家暴的內(nèi)容，所以他們的反家暴力意識(shí)已經(jīng)達(dá)到一定高度。這種反家暴的大好環(huán)境和氛圍，是我們大陸內(nèi)地目前無(wú)法企及的。

但是我們也正在努力，而且這些努力的效果也正日益顯現(xiàn)。比如我在江蘇、上海調(diào)研時(shí)，了解到當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，在家暴案件的處置當(dāng)中引入社工，根據(jù)家庭暴力行為的不同嚴(yán)重程度，由社工進(jìn)行相應(yīng)的心理咨詢和行為矯治等。這些對(duì)家暴進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)干預(yù)的做法取得了良好的效果。在不久的將來(lái)，這些防治家暴的措施有望在全國(guó)逐步推廣。