淺談我國高等教育管理體制改革

王媛

摘要：本文針對高等教育管理體制的現狀，剖析其存在的問題，對我國高等教育管理體制的改革措施提出了幾點思考。

關鍵詞：高等教育管理；辦學自主權；教育法治體系；內部管理體制改革

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）39-0239-02

2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議對《中華人民共和國高等教育法》進行修訂，第五條明確指出：“高等教育的任務是培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設。”可見，我國高等教育是為社主義建設輸出高質量人才的重要途徑。但是，目前我國的高等教育體制存在與國家產業升級轉型、高校擴招、人才培養需求不斷變化等社會現實問題不相適應之處。只有不斷根據時代要求，及時調整、優化高等教育體制，才是解決問題的根本途徑。

高等教育管理體制主要涉及管理權限的劃分及管理運行機制，集中體現在高等教育活動中各構成要素之間的相互關系及其組織運行方式。高等教育管理體制改革的核心則是理順政府和高校、管理者和辦學者、高校內部各部門之間的關系。

一、高等教育管理體制的現狀及存在的問題

近年來，高等教育體制改革不斷深入，學習借鑒先進的管理模式，對促進高校全面發展取得了一定的成效。但是，目前我國高等教育體制還存在高校辦學自主權落實難、教育法制體系不夠完善、與社會主義市場經濟發展不相適應、內部管理體制積弊較深等問題。

1.高校辦學自主權的落實較難。國務院1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》更進一步明確了高等教育改革要逐步建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制。高等學校依法落實和擴大辦學自主權，減少政府對高校行政干預的力度，是提高高校教育質量的有效途徑。但是實際高校辦學自主權難落實，首先，由于政府的宏觀調控和管理權限較大，使得高等學校在體制管理上失去了自主決定的權力。雖然隨著社會發展，國家對高等教育管理也進行了調整，但一時不能完全轉變過來，政府和各級地方管理機構在高等教育管理上仍有很大的決策權。其次，高校的發展、建設離不開政府的財政支持，高校自主辦學意味著高校在享有更多自主發展空間的同時，也必須承擔因為擴大自主權后而產生的多種責任。因高校與政府之間長期的隸屬關系，使得高校缺乏完全承擔自主辦學的能力。

2.教育法制體系不夠完善。依法治教是中國教育現代化的歷史選擇和必然要求。依法治教是中國教育現代化的歷史選擇和必然要求。1993年由中共中央、國務院批準發布的《中國教育改革和發展綱要》中明確指出：“加快教育法制建設，建立和完善執法監督系統，逐步走上依法治教的軌道。”[1]可見，法制建設是高等教育發展的內在需求和基礎。目前，我國尚在施行的高等職業教育法律法規中還有一部分已明顯不適應目前社會、經濟的發展現狀。根據“制訂教育法律、法規，要注意綜合配套，逐步完善”的原則，一些因當時的教育現狀而制定的政策性的行政通知、決定等規范性文件，可以提請全國人大進行討論，通過立法形式上升為法律；若條件暫時不成熟，應及時進行修改、補充。此外，我國法制建設中，存在重視保護國家和集體的利益，忽視公民個人利益的傾向，高等教育法律亦是如此。從目前的高等職業教育法律體系來看，相關法律條文規定行政管理部門權限的多，而明確劃分其責任的少，而涉及高校師生權利保障的條文相對就更少了。近年來，高等教育方面的訴訟呈上升趨勢，但與之相配套的法律法規卻相對欠缺。逐步建立起教育法律、法規體系的框架，應是國家在教育法規建設上的長期目標。

3.與市場經濟某些方面不相適應。美國學者馬丁·特羅指出：“進入大眾化階段以后，高等教育不僅在數量上有明顯的增長，而且在高等教育的觀念、教學內容和形式、學術標準、辦學模式、招生和聘請教師的政策與方法等方面，都會發生一些質的變化。”[2]在不斷發展的市場經濟條件下，高等教育的發展必須根據經濟發展現狀來調整其運行機制。從世界各國的社會經濟發展史來看，隨著經濟產業結構調整而出現失業、勞動力轉移、人才供需矛盾等問題，都是不可避免的。我國目前大學畢業生的就業問題已經成為全社會共同關注的話題。因此，對以為國家培養高素質人才為核心職能的高校而言，如何根據社會經濟發展狀況來制訂人才培養方案顯得尤為重要。

4.高校內部管理體制積弊較深。首先，人事管理制度存在不合理之處，存在因人設崗，人浮于事的問題，崗位聘任缺乏競爭激勵機制。其次，高校內部管理的行政化導向使大量資源被用于行政化指標，各項指標以數據為杠桿，驅使高校教師忙于跑關系、拉項目，迎合這些形式化的指標。再次，高校內部管理缺乏創新精神。高校各職能部門功能的實現更多的在于領會上級文件精神、在既定規則內完成各項任務。雖然目前高校在管理制度的制定上下了很大功夫，但依然存在“重制定、輕執行”的現象，對于一些長期存在的問題缺乏有效的解決辦法，由此帶來的最大問題是，無法調動廣大教師參與學校管理的積極性和創造性，教師在這種環境中沒有責任感和使命感。

二、我國高等教育管理體制的改革措施

1.政府放寬政策。“實行權力下放，給予高等教育管理機構足夠的自我發展空間，隨著市場經濟發展的需要，政府應對高等教育管理體制改革適當地放寬政策，實現部分權力下放，實現自主管理權。”[3]2013年，黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。要求教育部門加快職能轉變、繼續簡政放權，讓高校有充分的辦學空間。高校在選拔錄取、本科專業設置、招聘人才、校長公開選拔、資產管理等方面獲得了更多的自主權，激發了高校的辦學活力。理順政府與高校之間的關系，堅持“放權與監管”同步，政府要建立新的管理體制，而高校則需不斷完善內部管理結構。深化教育改革、推進高等教育管理方式的轉變，將是中國高等教育長期堅持的目標。

2.加強教育法制體系建設。促進高等教育管理體制改革的前提和依據是教育法律法規的不斷完善。《中華人民共和國高等教育法》自1999年1月1日起施行。2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議對《中華人民共和國高等教育法》進行修訂。新修訂的《高等教育法》針對當前社會需求和高等教育發展的現狀進行了調整，對于推動教育法治進程、深化高等教育改革、促進高等教育發展都有著重要的意義。

教育法律體系的不斷修改和完善是依法治教的前提，目前我國已經基本形成了一個相對完備的教育法律體系框架。只有將整個教育系統建立在法制基礎上，用明確的法律、法規來規范高等教育管理的內在機制和外在形式，用法律來保障各管理主體的社會地位，明確劃分不同部門之間的權限，將義務和責任落在實處，才能達到“有法必依、執法必嚴”的效果。

3.進行市場引導。面向國家產業轉型升級以及經濟發展新常態，高等教育管理體制的改革須以市場需求為標桿，實現“長線專業”特色發展、跨越式發展。新修訂的《中華人民共和國高等教育法》第四條明確指出：“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務、為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合”。由此可見，高校應借鑒市場管理的先進經驗，拓寬視野，使高校管理機制的變化適應社會供求的變化，調整學校辦學定位和辦學特色，構建與地方和行業發展相適應的辦學體系。在保證自身特色的前提下，通過校企合作等方式，與企業形成長期的合作與交流的關系。

4.深化高校內部管理體制改革。目前高等教育已經進入“內涵建設”階段，全面提高人才培養質量離不開高效的內部管理體制。首先，隨著國家人事管理制度的不斷改革，高校人事制度改革在今后一段時間里仍將是改革的重點之一。高校人力資源的優化配置須與高質量人才的自主發展相結合，一方面建立競爭體制，另一方面對科研人員的自主發展給予保護和支持，為教師提供學術創新的良好環境，為教師的能力發展提供機會和平臺，激發其積極性與創造性。其次，高校作為教育機構，在管理上應體現“去行政化”的訴求。在高校建立競爭激勵機制，完善考核制度，目標是實現規范化管理和調動教師的積極性。但若只是以教學工作量、科研工作量、項目數量等數據作為考核指標，而忽視不同學科的發展特點，忽視教師在其他方面的貢獻，就容易使教師以指標為導向，疲于應對考核，喪失了獨立思考和創新能力。最后，樹立創新意識，提高創新實力，促進高校的可持續發展。有學者認為，創新型大學有三個基本特征：“一是在辦學理念上，以創新為大學的精神核心和價值追求，充分體現現代大學的創造性、包容性、開放性、批判性和獨立性；二是在發展模式上，以創新資源的吸納、整合、利用、輸出的效益最大化為原則，實現超常規、跨越式、高質量的發展；三是在支撐體系上，以優勢學科、創新平臺、創新團隊的三位一體，輔以創新的體制、制度、機制和文化，形成持續創新的‘發生器。”[4]因此，高校應堅持“以人為本”的基本理念，制定合理的激勵措施，激發教師的創新動力，并將制度的執行落實在具體的管理實踐中。

參考文獻：

[1]教育部.中國教育改革和發展綱要[Z].中共中央、國務院1993年2月13日印發.

[2]楊杏芳.論我國高等教育人才培養模式的多樣化[J].高等教育研究，1998，（6）.

[3]周遠清.深化高等教育管理體制改革[J].求是，1996，（19）.

[4]姜嘉樂.堅持科學發展，努力建設創新型大學[J].高等工程教育研究，2007，（3）.